Розподіл електричної енергії

У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-20-009689-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro Вами 28.12.2021 оприлюднений Договір про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 28.12.2021 № 310050058/158 (далі – Договір) без Акту прийому передачі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, який, відповідно до пункту 3.8 розділу 3 «Ціна договору та порядок оплати» Договору, є додатком № 1 до Договору?

Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Розподіл електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-20-009689-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

З приводу надання пояснення, щодо відсутності публікації в електронній системі закупівель Акту прийому-передачі послуги з розподілу (передачі), як додатку №1 до договору про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 28.12.2021 року №310050058/158, маємо повідомити, що зазначена обставина сталася у зв’язку із допущенням технічної помилки при опрацюванні проекту договору, а саме, при підготовці проекту не було видалено у п. 3.8. проекту договору слова (додаток № 1 до цього договору). З метою приведення договору у відповідність до фактичних домовленостей сторін, фактичним обставинам, до законодавства про публічні закупівлі, управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області укладено додаткову угоду від 18.01.2022 року № 1 до договору про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 28.12.2021 року № 310050058/158 якою, п. 3.8. викладено в новій редакції без слів (додаток № 1 до цього договору).

Зазначена зміна тексту договору не є істотною умовою договору про закупівлю, та не порушує принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, передбачених ст. 5 Закону України „Про публічні закупівлі”.

Крім того повідомляємо, що замовник - Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у 2021 році створив кабінет юридичного споживача, через який проходить документообіг між замовником та ПрАТ "Кіровоградобленерго" (учасником). Одним із документів є акт прийому-передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії за звітний період (місяць), який автоматично формується електронною системою на підставі звітування за використані показники споживання електричної енергії, тому відсутня потреба додавати його до договору як додаток.

Додаткова угода від 18 січня 2022 року № 1 до договору про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 28.12.2021 року № 310050058/158 опублікована в електронній системі закупівель 18.01.2022 року.

Пояснення, щодо здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості та надання посилань на сторінку власного веб-сайту на якому розміщена ця інформація:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області є замовником відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 2 Закону «Про публічні закупівлі», в електронній системі при виборі категорії замовників - фонди соціального страхування та кошти фонду соціального страхування. Планування закупівлі послуг з розподілу електричної енергії на 2022 рік здійснювалося на підставі наявної потреби у послугах по очікуваній вартості тому, що кошторис витрат на 2022 рік ще не затверджено. Відповідно до розрахунків відділу адміністративно-господарського забезпечення прогнозований обсяг споживання електричної енергії на 2022 рік становить 170000 кВт*год. Постановою НКРЕКП від 17.12.2021 року №2600 «Про встановлення тарифів на послуги розподілу електричної енергії ПРАТ «Кіровоградобленерго» із застосуванням стимулюючого регулювання, встановлено тариф на послугу з розподілу електричної енергії на рівні 1295,31 грн./МВт. год. без урахування податку на додану вартість. Цей тариф застосовується з 01.01.2022 року, тому його розмір і було використано для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме 264243,24 грн. із урахуванням податку на додану вартість. Вся необхідна для проведення закупівлі інформація від планування до її завершення (звіт про укладений договір) розміщена у електронній системі закупівель.

Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на сторінці власного веб-сайту протягом п’яти робочих днів не здійснювали тому, що ця норма поки що носить рекомендаційний характер для фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування відповідно до постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 (із змінами), однак розділ на веб-сайті створили 19.01.2022 року «Публічні закупівлі», тому при плануванні майбутніх процедур закупівель у поточному році будемо розміщувати таку інформацію

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Розподіл електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-20-009689-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

Чому під час застосування переговорної процедури закупівлі за предметом «Розподіл електричної енергії» Вами визначено підставу – відсутність конкуренції з технічних причин, при цьому, не зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено вимогами пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На ваш запит щодо не зазначення обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі розподілу електричної енергії, експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено вимогами пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» пояснюємо наступне:

Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області при проведенні процедури закупівлі було визначено підставу її проведення – відсутність конкуренції з технічних причин та опубліковано Обґрунтування:

Згідно з абз.4 п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі - Закон) (якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин). Згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» Антимонопольним комітетом України (далі - Комітет) ведеться зведений перелік суб’єктів природних монополій на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій. Згідно інформації оприлюдненої на сайті Комітету (http://www.amc.gov.ua) опубліковано Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021р. під №59 ПрАТ "Кіровоградобленерго" (його структурні підрозділи) включено до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій Кіровоградської області (перелік розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua)). _ Таким чином, ПрАТ "Кіровоградобленерго" (його структурні підрозділи) є суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність на ринку з розподілу електричної енергії в межах територій, на яких розташована діюча мережа (територія Кіровоградської області відповідно до постанови НКРЕКП від 13.11.2018 №1416) та відповідно до статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» займає монопольне (домінуюче) становище на вказаному ринку в межах території, на якій розташовані власні діючі мережі з часткою 100%.

Обгрунтування містить посилання на документи, які знаходяться в базах даних, відкритих для доступу, тому при проведенні переговорів з учасником складено та опубліковано протокол переговорів з посиланням на обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до закону його можна трактувати як інший документ, який скріплено підписами та печатками, у якому сторони переговорів також посилаються на загальнодоступну інформацію на веб сайтах Антимонопольного комітету та НКРЕКП. Нами зазначено у обгрунтуванні застосування переговорної процедури посилання на нормативні документи, які є загальнодоступними та є дуже об’ємними для їх розміщення на майданчику

Повідомлення про намір укласти договір містить таку інформацію з посиланням на нормативні документи та містить протокол переговорів – інший документ.

Повідомлення про намір укласти договір формується на майданчику після визначення переможця автоматично, текст повідомлення на сторінці 2 обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи , що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі не містить вимог публікації таких документів, а лише на посилання на них.