Теплова енергія (ДК 021:2015: 09320000-8 “Пара, гаряча вода та пов’язана продукція»)

2015:09320000-8» «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-007045-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі поcлуг «Теплова енергія (ДК 021:2015:09320000-8» «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-007045-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

Чому під час застосування переговорної процедури закупівлі за предметом «Теплова енергія» Вами визначено підставу – відсутність конкуренції з технічних причин, при цьому, не зазначено документального підтвердження застосування вищевказаної підстави, чим недотримано вимоги абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Кропивницькому коледжу харчування та торгівлі для забезпечення стабільної роботи коледжу і комфортних умов учасників освітнього процесу в опалювальний період, з метою дотримання в приміщеннях оптимального температурного режиму необхідно закупити 200 Гкал теплової енергії. Кількість визначено розрахунковим шляхом відповідно до опалювальної площі -3358,1 кв.м. та об’єму приміщень 15457 куб.м. Також розрахунок проводився відповідно до щоденного фактичного споживання теплової енергії – середній показник, відповідно до зовнішньої температури повітря, становить 1,1 Гкал в день.

Вартість 1 Гкал теплової енергії на опалювальний період 2021/2022 років встановлено рішенням Виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 21.10.2021 року № 674 «Про встановлення КП «Теплоенергетик» КМР» одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з постачання теплової енергії на опалювальний період 2021/2022р» у розмірі 5030,15 грн для категорії споживачів «Бюджетні організації».

Таким чином обраховано очікувану вартість закупівлі у розмірі 200Гкал х 5030,15 грн = 1006030,00грн. Бюджетні призначення на початок проведення закупівлі не визначені, оскільки закупівля теплової енергії на 2022 рік проводилася у грудні 2021 року і кошторису на 2022 рік ще не було. Але розділом III укладеного, за результатами закупівлі, договору від 30.12.2021 № 104 передбачено можливість коригування кошторисних призначень та обсягів бюджетних асигнувань додатковими угодами.

Обгрунтування технічних, якісних та кількісних показників розміщено на сайті Кропивницькому коледжу харчування та торгівлі kcollegeht.kr.ua за посиланням https://kcollegeht.kr.ua/images/1/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F.pdf на виконання вимог п. 4 прім.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 №Про ефективне використання державних коштів» зі змінами.

Кропивницькому коледжу харчування та торгівлі для забезпечення стабільної роботи коледжу і комфортних умов учасників освітнього процесу в опалювальний період, з метою дотримання в приміщеннях оптимального температурного режиму необхідно закупити 200 Гкал теплової енергії на 2022 рік. Кількість визначено розрахунковим шляхом відповідно до опалювальної площі -3358,1 кв.м. та об’єму приміщень 15457 куб.м. Також, розрахунок проводився відповідно замірів щоденного фактичного споживання теплової енергії – середній показник, відповідно до зовнішньої температури повітря, становить 1,1 Гкал в день.

Вартість 1 Гкал теплової енергії на опалювальний період 2021/2022 років встановлено рішенням Виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 21.10.2021 року № 674 «Про встановлення КП «Теплоенергетик» КМР» одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з постачання теплової енергії на опалювальний період 2021/2022р» у розмірі 5030,15 грн для категорії споживачів «Бюджетні організації».

Таким чином обраховано очікувану вартість закупівлі у розмірі 200Гкал х 5030,15 грн = 1006030,00грн. Бюджетні призначення на початок проведення закупівлі не визначені, оскільки закупівля теплової енергії на 2022 рік проводилася у грудні 2021 року і кошторису на 2022 рік ще не було. Але розділом III укладеного, за результатами закупівлі, договору від 30.12.2021 № 104 передбачено можливість коригування кошторисних призначень та обсягів бюджетних асигнувань додатковими угодами.

Обгрунтування технічних, якісних та кількісних показників розміщено на сайті Кропивницькому коледжу харчування та торгівлі kcollegeht.kr.ua за посиланням https://kcollegeht.kr.ua/images/1/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F.pdf на виконання вимог п. 4 прім.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 №Про ефективне використання державних коштів» зі змінами.

Відповідно до п.1 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Разом з тим, відповідно до ч.4 ст.40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Згідно з ч.6 ст.40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обгрунтування застосування переговорної закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. При цьому замовник самостійно визначає документи що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Закон України «Про публічні закупівлі» не містить навіть орієнтовного посилання на документи або документи встановленого зразка, юридична сила яких слугуватиме підтвердженням даної закупівлі. Але розуміємо що, це має бути документ що засвідчує постачання теплової енергії виключно певним суб’єктом господарювання. Враховуючи що, законодавством України чітко не визначено, не затверджено та не рекомендовано переліку документів, відповідальними працівниками коледжу та уповноваженою особою було максимально об’єктивно оцінено документи для обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі теплової енергії та визначено таким технічним документом - схему розмежування балансової та експлуатаційної відповідальності теплових мереж між КП «Теплоенергетик» КМР» та Кропивницький коледж харчування та торгівлі, яка схематично відображає під’єднання «труби до труби».

Одночасно з тим, при визначені обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі застосовано нормативну базу для вивчення даного питання. Нормативний документ – це документ що встановлює правила, загальні принципи та характеристики різного виду діяльності або її результатів. Закони України є нормативними документами, які діють на всій території України. Таким чином, Закон України «Про публічні закупівлі», який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель, а саме застосування ст. 40, Закон України «Про теплопостачання» відповідно до ст.1 якого система централізованого теплопостачання - це сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що об’єднані між собою та використовуються для теплозабезпечення споживача, населеного пункту, яка включає системи децентралізованого та помірно-централізованого теплопостачання – є нормативними актами, на які в обгрунтувані про застосувавання переговорної процедури здійснювалися посилання.

Також враховано що, Ринок централізованого постачання теплової енергії, відповідно до ст.5 та ст. 6 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 року, є сферою діяльності суб’єктів природних монополій. Комунальне підприємство «Теплоенергетик» КМР» внесено до Переліку суб’єктів природних монополій, що підтверджує Зведений перелік природних монополій, який відповідно до п.2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» ведеться Антимонопольним комітетом України та в установленому порядку розміщується на офіційному веб-сайті. Інформація розміщена на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, щодо переліку суб’єктів природних монополій є офіційною інформацією державного органу. Складання та ведення Зведеного переліку здійснюються Комітетом на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються НКРЕКП. Згідно з Реєстром природних монополій у сфері теплопостачання (перевірено у реєстрі, посилання https://www.nerc.gov.ua/reyestri-nkrekp/reyestri-subyektiv-prirodnih-monopolij-nkrekp), КП «Теплоенергетик» КМР» є природним монополістом з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, в межах розташування наявних власних діючих теплових мереж та здійснює реалізацію теплової енергії відповідно до наявності права доступу до мережі з технічних причин.

Не існує технічної можливості отримувати постачання теплової енергії до Кропивницького коледжу харчування та торгівлі за адресою: м. Кропивницький, вул. Леоніда Куценка, 5 від іншого постачальника, окрім КП «Теплоенергетик» КМР», відповідно до наявності права доступу до мережі, що підтверджується схемою розмежування балансової та експлуатаційної відповідальності теплових мереж.

Під час оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено схему розмежування балансової та експлуатаційної відповідальності теплових мереж між КП «Теплоенергетик» КМР» та Кропивницький коледж харчування та торгівлі та протокол переговорів від 20.12.2021 року між КП «Теплоенергетик» КМР» та Кропивницьким коледжем харчування та торгівлі.