Висновок
За результатами моніторингу встановлені порушення вимог пункту восьмого частини першої статті 10, частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний клінічний протитуберкульозний диспансер» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-10-005781-c); протокол від 10.01.2022 № 3; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 17.01.2022.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно з частиною п’ятою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Так, відповідно до протоколу Замовника від 10.01.2022 № 3, за результатами застосування переговорної процедури прийнято рішення про намір укласти договір з учасником МКП «Чернівцітеплокомуненерго» та про оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір у строк, визначений відповідно до статті 10 Закону.
Проте, станом на дату оприлюднення (13.01.2022) органом державного фінансового контролю повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником оприлюднено не було.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлені порушення вимог пункту восьмого частини першої статті 10, частини п’ятої статті 40 Закону.
Крім цього, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування даної переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу Замовник 17.01.2022 відмінив дану процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, чим усунув виявлені порушення.
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-10-005721-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) З яких причин під час застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено повідомлення про намір укласти договір?
2) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
1) Рішення про намір укласти договір про закупівлю з МКП "Чернівцітеплокомуненерго" було прийнято на засіданні тендерного комітету 10.01.2022 (протокол №3 від 10.01.2022р.), завантажено в систему прозоро 10.01.2022 і підписано КЕП/ЕЦП 10.01.2022, однак з технічних причин підпис не завантажився в систему.
2) Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ (зі змінами) теплопостачання, централізоване водопостачання та водовідведення належать до сфери діяльності суб’єктів природних монополій. Міське комунальне підприємство "Чернівцітеплокомуненерго" включене Антимонопольним комітетом України до зведеного переліку суб'єктів природних монополій, який відповідно до Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р "Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб'єктів природних монополій" розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. Згідно Закону України «Про природні монополії» природна монополія – стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва. Суб’єкт природної монополії – суб’єкт господарювання(юридична особа) будьякої форми власності, який виробляє (реалізує) товари на ринку, що перебуває у стані природної монополії. Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» визначено, що зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua ). Враховуючи технічну складову предмету закупівлі, МКП "Чернівцітеплокомуненерго" у місті Чернівці визначено суб’єктом природніх монополій у сфері постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (постачання теплової енергії для централізованого опалення та води гарячої), на підставі викладеного постачання від інших постачальників є неможливим з технічних причин, тобто даний вид послуг може бути наданий лише одним постачальником (виконавцем) і при цьому інша альтернатива відсутня, адже міське комунальне підприємство «Чернівцітеплокомуненерго» є суб’єктом природної монополії на ринку транспортування теплової енергії та займає монопольне (домінуюче) становище на ринку виробництва та постачання теплової енергії на території Чернівецької області в межах діючих мереж. Враховуючи технічну складову, згідно якої водопостачальна (теплова) мережа Замовника підключена до загальної мережі МКП "Чернівцітеплокомуненерго", через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, Замовник не має можливості здійснювати закупівлю послуг в інших організаціях.