Пара, гаряча вода та пов’язана продукція

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону в частині укладення договору з порушенням строків.

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

За результатами своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

усунення порушення вимог пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із КП «Ком-Сервіс» від 27.01.2022 № 01/02/22/25 з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: ___ січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Вижницька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Вижницької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-30-006858-c); протокол переговорів № 15 між Замовником і комунальним підприємством «КОМ-СЕРВІС» Вижницької районної ради; рішення уповноваженої особи від 30.12.2021 № 152/03; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 30.12.2021 (далі – Повідомлення); договір від 27.01.2022 № 01/02/22/25, пояснення Замовника та документи, надані через електронну систему закупівель 18.01.2022 та 21.01.2022.

Відповідно до частини другої статті 40 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з теплопостачання відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.

Слід зазначити, що абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.

Проте, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з теплопостачання, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 13.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.

У відповідь Замовник 18.01.2022 оприлюднив пояснення, в якому, зокрема, зазначив, що, при внесенні інформації до оголошення переговорної процедури закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» ID: UA-2021-12-30-007106-c уповноважена особа припустилася технічної (механічної) помилки, а саме, помилково не завантажила в електронну систему закупівель документи, отримані 30.12.2021 року Замовником від Учасника під час проведення Переговорів, які встановлюють підстави для застосування спрощеної закупівлі: Довідку Вижницької районної ради стосовно займання монопольного (домінуючого) становища на ринку з постачання теплової енергії, відповідні копії ліцензій на постачання та виробництво теплової енергії та копії установчих документів (документи додаються).

Однак, положення Закону вимагають від Замовника саме при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.

Таким чином, Замовником під час відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель недотримано вимоги абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

Замовник 30.12.2021 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір із комунальним підприємством «Ком-Сервіс» Вижницької районної ради (далі – КП «Ком-Сервіс»).

У ході здійснення моніторингу виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання укладення договору про закупівлю з КП «Ком-Сервіс» за результатами переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції.

У відповідь Замовник зазначив, що станом на 21.01.2022 договір із КП «Ком-Сервіс» не укладено.

Замовник 27.01.2022 із КП «Ком-Сервіс» уклав договір про постачання теплової енергії та оприлюднив його в електронній системі закупівель, тобто на 28-ий день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, чим порушив частину сьому статті 40 Закону, відповідно до якої Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Таким чином, за результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону в частині укладення договору з порушенням строків.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.02.2022

Повідомляємо Вам, що за результатом проведеного моніторингу закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-007106-c по виявлених та встановлених порушеннях Закону згідно Висновку перед Замовником виникають відповідні Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.

Тому Замовником вжито наступні заходи для усунення відповідних порушень, а саме:

1. Комунальному підприємству «КОМ-СЕРВІС» Вижницької районної ради 28.01.2022 року повідомлено про результати моніторингу закупівлі ID: UA-2021-12-30-007106-c за якою між сторонами укладено договір від 27.01.2022 № 01/02/22/25.

2. Відповідно до ст. 188 Господарського кодексу України 31.01.2022 року Комунальному підприємству «КОМ-СЕРВІС» Вижницької районної ради надіслано відповідне письмове повідомлення від 31.01.2022 року №01-22/122 про розірвання укладеного договору від 27.01.2022 № 01/02/22/25.

3. За результатом розгляду отриманого повідомлення КП «КОМ-СЕРВІС» було повідомлено Замовника про згоду розірвати укладений договір згідно листа №02-01/01/02/2022

4. За результатом взаємної згоди сторонами укладено додаткову угоду №1 від 01.02.2022 року до договору №01/02/22/25 від 27.01.2022 року про розірвання договору та припинення договірних зобов’язань сторін.

5. Для недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з проведення публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 10.02.2022

-

Запити й пояснення