Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 17.01.2022 Замовник відмінив торги по зазначеній процедурі закупівлі відповідно до частини восьмої статті 40 Закону, а саме: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №2» Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік за номером UA-P-2022-01-10-005889-c, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2022-01-11-000856-c, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особю від 11.01.2022 № 4, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 17.01.2022.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-11-000856-c, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Оскільки ТОВ «Рівнетеплоенерго», займаючи монопольне становище як суб'єкт природної монополії на ринку транспортування теплової енергії для споживачів м. Рівне та на ринку постачання теплової енергії в межах мереж, що експлуатуються за часткою 100%, внесене до реєстру суб'єктів природних монополій, повідомило про відсутність технічної можливості здійснення теплопостачання у відповідні приміщення КНП «Міська лікарня № 2» РМР, що знаходиться по вулиці Олександра Олеся, будинок 13 м. Рівне Листом № 01-01/2694/2697 від 02.12.2021р. У користуванні ПрАТ «ЕСКО-РІВНЕ» знаходяться інженерні споруди лікарні, передані актом приймання-передачі нежитлових приміщень. Дане підприємство також займає домінуюче становище на ринку послуг з постачання водяної пари та гарячої води в територіальних межах.
ПрАТ «ЕСКО-РІВНЕ» листом № 7 від 10.01.2022 р проінформував, що підприємство проводить свою господарську діяльність з виробництва та постачання теплової енергії споживачу на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (серія АЕ №190321) та постачання теплової енергії (серія АЕ №190322), видані Рівненською ОДА та є чинними на теперішній час та є безстроковими.
Однак, в порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-11-000856-c відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-11-000856-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-11-000856-c, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Оскільки ТОВ "Рівнетеплоенерго", займаючи монопольне становище як суб'єкт природної монополії на ринку транспортування теплової енергії для споживачів м. Рівне та на ринку постачання теплової енергії в межах мереж, що експлуатуються за часткою 100%, внесене до реєстру суб'єктів природних монополій, повідомило про відсутність технічної можливості здійснення теплопостачання у відповідні приміщення КНП "Міська лікарня№2"РМР, що знаходиться по вулиці Олександра Олеся, будинок 13 м.Рівне Листом № 01-01/2694/2697 від 02.12.2021р. У користуванні ПрАТ "ЕСКО-РІВНЕ" знаходяться інженерні споруди лікарні, передані актом приймання-передачі нежитлових приміщень. Дане підприємство також займає домінуюче становище на ринку послуг з постачання водяної пари та гарячої води в територіальних межах.
ПрАТ "ЕСКО-РІВНЕ" листом № 7 від 10.01.2022р. проінформував, що підприємство проводить свою господарську діяльність з виробництва та постачання теплової енергії споживачу на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (серія АЕ №190321) та постачання теплової енергії (серія АЕ №190322), видані Рівненською ОДА та є чинними на теперішній час та є безстроковими.
У зв’язку з чим, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником? Також, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-11-000856-c не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
17.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Уповноважена особа надає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником. Оскільки виявлено порушення, Уповноваженою особою прийнято рішення скасувати закупівлю згідно пунктом 2 частини 8 статті 40 Закону.