Пара,гаряча вода та повязана продукція

У межах проведення моніторингу закупівлі Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-29-012636-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-29-012636-c, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Відсутність конкуренції з технічних причин, згідно зведеного переліку суб'єктів природних монополістів від 14.01.2021 року, розміщеного на сайті Антимонопольного комітету України.

У зв’язку з чим, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником? Також, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-29-012636-c не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?

- Замовником 29.12.2021 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури на закупівлю Пара, гаряча вода та пов’язана продукція очікуваною вартістю 1 331 670,40 гривень. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2022.

При цьому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-P-2021-12-29-005439-a (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).

Поясніть чому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2022 рік?

- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Закупівля Пара,гаряча вода та повязана продукція. Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.

Пояснення щодо виявлених порушень при проведенні переговорної процедури закупівлі .

Згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій. Відомості щодо суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, вносяться НКРЕКП до Реєстру станом на останнє число звітного місяця. Реєстр розміщується щомісяця не пізніше 7 числа на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), відомості з якого щомісяця до 10 числа на електронних та паперових носіях подаються до Антимонопольного комітету України. Відповідно до Реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, станом на 30.11.2021 року, що опублікований на офіційному веб-сайті (www.nerc.gov.ua) Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) та на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua) КП «Здолбунівкомуненергія» як суб'єкт господарювання, що здійснює транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, знаходиться у вищезазначеному реєстрі та відноситься до природних монополій. Також необхідно зазначити, що Замовник здійснює закупівлю товару згідно предмета закупівлі в Учасника у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки мережі Замовника приєднані безпосередньо до потужностей Учасника і єдиним можливим постачальником теплової енергії може бути КП «Здолбунівкомуненергія», інша альтернатива відсутня. Тому, враховуючи викладене, керуючись вимогами пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), що вказує на застосування переговорної процедури якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у разі відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, в наслідок чого договір про постачання теплової енергії може бути укладено лише з одним постачальником через відсутність альтернативи та надає Замовнику право застосувати переговорну процедуру.

Потреба в безперервному забезпеченні послуг з постачання теплової енергії об’єктів КЕВ м. Здолбунів , які знаходяться у межах території надання послуг з теплової енергії організації.

Не укладання договорів на постачання послуг з постачання теплової енергії може привести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, а також створення загрози енергетичній безпеці України, відключення та вихід зі строю обладнання, що є Національним Надбанням, зупинення робіт та оборонної дієздатності, внаслідок чого держава зазнає значних збитків.

На підставі вищезазначеного, КП "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради необхідно укласти договір з підприємствами та застосувати переговорну процедуру закупівлі на постачання послуг з постачання теплової енергії згідно із вимогами п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – Відсутність конкуренції ( у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, щодо предмета закупівлі визначеного ДК 021:2015:09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за переговорною процедурою є єдиним постачальником.

Мережі з теплової енергії знаходяться на балансі тепло-енергопостачаючих організацій. Дані організації займають монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг у територіальних межах своєї діяльності.

29.12.2021 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури на закупівлю Пара, гаряча вода та пов’язана продукція очікуваною вартістю 1 331 670,40 гривень. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2022 так як в електронній системі закупівель Prozorro технічно не було можливості реалізувати внесення в річний план закупівлі на 2022відповідно до предмету закупівлі ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція

Додаємо реєстр монополісті та сканкопію технічної характеристики теплової мереж КП «Здолбунівкомуненергія"

Рішенням уповноваженої особи, було вирішено скасувати переговорну процедуру за номером UA-2021-12-29-012636-c, з мережКП «Здолбунівкомуненергія» код закупівлі ДК : 2015-09320000-8 "Пара, гаряча вода та повязана продукція", очікувана вартість

1 331 670,40 грн, після настання періоду оскарження згідно статті ч.8 ст 40Закону України" про публічні закупівлі", неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.