Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі". За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік за номером UA-P-2021-12-09-018426-c, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-12-09-018746-c протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.12.2021 №63, від 17.12.2021 №66, договір №178 від 15.12.2021 з додатками до нього, додаткова угода №2 від 17.12.2021, пояснення Замовника з доданими документами отримане через електронну систему закупівель 18.01.2022.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 09.12.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-09-018746-c на закупівлю за предметом «Нове будівництво спортивного залу по вул. Центральна, 4 в с. Вежиця Сарненського району Рівненської області (Коригування)» (ДК 021:2015: 45212000-6 Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів)». При цьому договір за №178 укладений з ФОП Цибульський С.Г. 15.12.2021.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, розміщений Замовником в електронній системі закупівель Prozorro договір укладений на 6 день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, чим порушено частину сьому статті 40 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Аналізом питань наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі та повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено наступне.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-12-09-018746-c вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в п. 5 частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Згідно з п.5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-09-018746-c не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. В обґрунтуванні наявне лише посилання на здійснення коригування проектно-кошторисної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Замовником надані документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на викладене вище, Замовником порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині відсутності документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі в Повідомленні про намір укласти договір.
Під час моніторингу Замовником 22.01.2022 оприлюднений Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-12-09-018746-c.
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Нове будівництво спортивного залу по вул. Центральна, 4 в с. Вежиця Сарненського району Рівненської області (Коригування)» (ДК 021:2015: 45212000-6 Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-09-018746-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 09.12.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-09-018746-c на закупівлю за предметом «Нове будівництво спортивного залу по вул. Центральна, 4 в с. Вежиця Сарненського району Рівненської області (Коригування)» (ДК 021:2015: 45212000-6 Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів)». При цьому договір за №178 укладений з ФОП Цибульський С.Г. 15.12.2021.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Поясніть чому розміщений в електронній системі закупівель Prozorro договір укладений на 6 день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-12-09-018746-c вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в п. 5 частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон).
Згідно з п.5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-09-018746-c не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. В обґрунтуванні наявне лише посилання на здійснення коригування проектно-кошторисної документації.
У зв’язку з чим, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-09-018746-c не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати інформацію та документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання (зокрема, перелік робіт та їх обсяг відповідно до початкового проекту по даному предмету закупівлі, експертний звіт, експертну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи тощо; та перелік робіт, їх обсяги на додаткові роботи відповідно до робочого проекту, який пройшов чергову експертизу, експертний звіт, експертну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи, звіт про результати проведення попередньої процедури закупівлі та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону).
Крім того, просимо надати протокол переговорів, рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця процедури закупівлі та щодо оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (прийняття рішення про намір укласти договір).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
18.01.2022 · Замовник: «Нове будівництво спортивного залу по вул. Центральна, 4 в с. Вежиця Сарненського району Рівненської області (Коригування)» (ДК 021:2015: 45212000-6 Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів
Відправляємо Вам лист з поясненням та відповідними документами.
07.02.2022 · Замовник: Лист
Відповідь на висновок