Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому та дотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2022 рік; протокол прийняття рішення уповноваженою особою щодо обрання і застосування переговорної процедури закупівлі та проведення переговорів з приватним акціонерним товариством «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» (далі - ПРАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО») від 28.12.2021 №212; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 28.12.2021; договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії від 14.01.2022 року № 122539/25; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 14.01.2022 та долучені до нього документи.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 28.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2021-12-28-001489-a на закупівлю послуг ДК 021:2015–65310000-9 «Розподіл електричної енергії» (Послуги з розподілу електричної енергії), на узгоджену під час переговорів вартість 2 487 055,20 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни в тому числі, до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII та установлено, що застосування переговорної процедури закупівлі у разі відсутності конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджено Замовником, крім того у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII слова «з посиланням на» виключено.
Так, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.12.2021, повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII (експертні, нормативні, технічні та інші документи), чим не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закон № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 13 січня 2022 року, Замовнику направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу з документальним підтвердженням обґрунтування застосування переговорної процедури для закупівлі послуг ДК 021:2015–65310000-9 «Розподіл електричної енергії» (Послуги з розподілу електричної енергії).
Пояснення та документи, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель 14.01.2022 року підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури на закупівлю вказаних послуг, проте не скасовують встановленого під час моніторингу порушення Замовником пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII, в частині відсутності документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2022
З огляду на те, що Уповноваженою особою Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області, встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, було враховано всі зауваження та здійснено заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому із дотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та направлення на повторні навчання з публічних закупівель.
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі - «ДК 021:2015–65310000-9 «Розподіл електричної енергії» (Послуги з розподілу електричної енергії)», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-28-001489-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Окрім того, до пояснення долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «ДК 021:2015–65310000-9 «Розподіл електричної енергії» (Послуги з розподілу електричної енергії)».
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.01.2022 · Замовник: Пояснення Замовника.
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України що до моніторингу на закупівлю ДК 021:2015–65310000-9 «Розподіл електричної енергії» (Послуги з розподілу електричної енергії) (Ідентифікатор закупівлі ID: UA-2021-12-28-001489-a) від 13.01.2022 року.
При заповненні необхідної інформації яка повинна освітлюватись на електронному майданчику уповноваженого органу, відповідно до Закону, уповноваженою особою було помилково пропущений крок в якому завантажуються всі необхідні документи, для підтвердження кваліфікації учасника, а майданчик не надає змоги повернутись на крок назад. Враховуючи дану помилку, уповноважена особа прийняла рішення завантажити в електронну систему закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, на завершальному кроці освітлення інформації, тобто загрузити документи разом з укладеним договором на закупівлю даних послуг. До пояснення додатково долучаються вся необхідна документація.
Постановою НКРЕКП від 17.12.2021 № 2596 встановлено тариф на послугу з розподілу електричної енергії ПрАТ «Закарпаттяобленерго» для споживачів 2 класу напруги у розмірі 1,48039 грн/кВт*год (без урахування податку на додану вартість), що з урахуванням ПДВ становить 1,776468 грн з ПДВ за 1 кВт*год. Таким чином, очікувана вартість та бюджетні призначення визначені виходячи із загальної потреби, в обсязі 1 400 000 кВт*год, що необхідно обслуговувати та фактичної вартості послуг згідно тарифів, становить 2 487 055,20 грн. з ПДВ.
Технічні та якісні характеристики встановлюються відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14 березня 2018 року № 312.
Оскільки, Комунальна установа «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області, на даний час немає діючої веб-сторінки, то інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266, що вносить зміни до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», про проведення закупівлі послуг з розподілу електричної енергії за переговорною процедурою закупівлі публікується на сайті головного розпорядника коштів Відділу освіти, молоді та спорту Виноградівської міської ради, за посиланням: http://vynogradiv.osv.org.ua/news/1642100281/ .