Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; протокол прийняття рішення уповноваженою особою щодо проведення переговорів з приватним акціонерним товариством «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» (далі - ПрАТ «Закарпаттяобленерго») від 05.01.2022; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 05.01.2022.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 05.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2022-01-05-001899-c на закупівлю послуг «Послуги з розподілу електричної енергії на 2022 рік», на узгоджену під час переговорів вартість 5 992 500,00 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни, в тому числі, до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII та установлено, що застосування переговорної процедури закупівлі у разі відсутності конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджено Замовником, крім того у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII слова «з посиланням на» виключено.
Так, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.01.2022, повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII (експертні, нормативні, технічні та інші документи), чим не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закон № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовнику 14 січня 2022 року через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу з документальним підтвердженням обґрунтування застосування переговорної процедури для закупівлі послуг «Послуги з розподілу електричної енергії на 2022 рік».
Пояснення та документи, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель 19.01.2022 року підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури на закупівлю вказаних послуг, проте не скасовують встановленого під час моніторингу порушення Замовником пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII, в частині відсутності документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII.
Слід зазначити, що під час здійснення моніторингу, Замовником після наданих пояснень оприлюднене рішення про відміну переговорної процедури закупівлі послуг «Послуги з розподілу електричної енергії на 2022 рік» на суму 5 992 500,00 гривень.
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі - «Послуги з розподілу електричної енергії на 2022 рік», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-05-001899-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Окрім того, до пояснення долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «Послуги з розподілу електричної енергії на 2022 рік».
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
14.01.2022 року в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-05-001899-c відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» було опубліковано запит замовнику на надання пояснень. Повідомляємо наступне.
05.01.2022 року Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради було оприлюднено переговорну процедуру закупівлі за предметом «Послуги з розподілу електричної енергії на 2022 рік». Підстава для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Проте, у Законі не зазначено, що Замовник повинен опублікувати документальне підтвердження в електронній системі закупівель. З огляду на це, Замовником не було опубліковано документальне підтвердження підстави для застосування переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Проте, під час публікації обґрунтування застосування переговорної процедури було зроблено посилання на Зведений перелік суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України та Реєстр суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється НКРЕКП, який є публічний та розміщений на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Для документального підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «Послуги з розподілу електричної енергії на 2022 рік» надаємо Реєстр суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється НКРЕКП станом на 31.12.2021 р. та Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021 р.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13 квітня 2017 року. Показником якості електропостачання є рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з розподілу електричної енергії та якості електричної енергії.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг розподіленої електричної енергії. За одиницю виміру послуги приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, розділеної по мережах оператора системи розподілу в один кіловат протягом однієї години. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єкта замовника, враховуючи обсяги розподіленої/спожитої електричної енергії попереднього календарного року, становить 3373266.5 кВт*год.
Ціна (тариф) на послугу з розподілу електричної енергії є регульованою та встановлюється НКРЕКП.
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом множення планового споживання електричної енергії на діючий тариф. Тариф на послуги з розподілу електричної енергії для 2 класу напруги - 1 480,39 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість), 1,776468 грн/МВт·год (з урахування податку на додану вартість).
Очікувана вартість предмета закупівлі = 1, 776468 * 3373266.5 = 5 992 500, 00 грн. з ПДВ.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» підготовлено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту, за посиланням: http://osvitamukachevo.ucoz.ua/publ_inform/img20220118_16121578.pdf
Додатково повідомляємо, що Уповноваженою особою прийнято рішення про відміну закупівлі за предметом «Послуги з розподілу електричної енергії на 2022 рік» відповідно до ч.8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлю».