Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому та дотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мукачівського міського комунального підприємства «Мукачівводоканал» (далі – Замовник) на 2022 рік; протокол переговорів від 05.01.2021; повідомлення про намір укласти договір з Комунальним підприємством «Міськводоканал» Мукачівської міської ради (далі – КП «Міськводоканал») під час застосування переговорної процедури від 05.01.2022; договір про надання послуг від 17.01.2022 року № 15; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель та долучені до нього документи.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 05.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2022-01-05-003419-c на закупівлю послуг «ДК 021:2015:65130000-3-Експлуатування систем водопостачання (Послуги з доставки води до споживачів)», на узгоджену під час переговорів вартість
8 965 222,81 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни, в тому числі, до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII та установлено, що застосування переговорної процедури закупівлі у разі відсутності конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджено Замовником, крім того у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII слова «з посиланням на» виключено.
Так, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.01.2022, повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII (експертні, нормативні, технічні та інші документи), чим не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закон № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовнику 13 січня 2022 року через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу з документальним підтвердженням обґрунтування застосування переговорної процедури для закупівлі послуг «ДК 021:2015:65130000-3-Експлуатування систем водопостачання (Послуги з доставки води до споживачів)».
Пояснення та документи, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури на закупівлю вказаних послуг, проте не скасовують встановленого під час моніторингу порушення Замовником пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII, в частині відсутності документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2022
На ваш Висновок від 20.01.2022 року повідомляю, що мною уповноваженою особою було взято до уваги дані зауваженя та в подальшому при здійснені закупівель буде дотримано обєктивність та неупередженість процесу організації та проведення закупівель з дотримання вимог п.8 ч.6 ст.40 Закону.
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі - «ДК 021:2015:65130000-3- Експлуатування систем водопостачання (Послуги з доставки води до споживачів)», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-05-003419-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Окрім того, до пояснення долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «ДК 021:2015:65130000-3- Експлуатування систем водопостачання (Послуги з доставки води до споживачів)».
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2022 · Замовник: відповідь на запит від 13 січня 2022 року про початок моніторингу закупівлі UA-2022-01-05-003419-c
У відповідь на запит від 13 січня 2022 року про початок моніторингу закупівлі UA-2022-01-05-003419-cповідомляємо наступне:
На території Мукачівської ОТГ функціонують два підприємства, що є надавачами послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення , а саме: ММКП «Мукачівводоканал» та КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради. Загальна протяжність магістральних мереж централізованого водопостачання складає 226 км.
Відповідно до Статуту КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради, основним видом діяльності є збір, очищення та постачання води.
Для здійснення безперебійного ремонту та обслуговування роботи мережі необхідно здійснювати щоденний моніторинг обслуговування та ремонт на території Мукачева та Мукачівського району. Відповідно до Рішення №319 від 29.04.2021 року організацією, що володіє базою, персоналом та транспортною дільницею є КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради. Також важливою складовою є те, що на балансі комунального підприємства є мережі, що приймають участь у водопостачанні м.Мукачева .
На підставі вищенаведеного ММКП «Мукачівводоканал» оголосило закупівлю шляхом проведення переговорної процедури за кодом ДК 021:2015:65130000-3- Експлуатування систем водопостачання (Послуги з доставки води до споживачів)» на загальну вартість 8 965 222,81 грн з ПДВ.
20.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 13 січня2022 року про початок моніторингу закупівлі UA-2022-01-05-003419-с
У відповідь на запит від 13 січня2022 року про початок моніторингу закупівлі UA-2022-01-05-003419-с повідоммляємо наступне:
На території Мукачівської ОТГ функціонують два підприємства, що є надавачами послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення, а саме: ММКП "Мукачівводоканал" та КП "Міськводоканал" Мукачівської міської ради. Загальна протяжність магістральних мереж централізованого водопостачання складає 226 км.
Відповідно до Статуту КП "Міськводоканал" Мукачівської міської ради, основним видом діяльністі є збір, очищення та постачання води.
Для здійснення безперебійного ремонту та обслуговування роботи мережі необхідно здійснювати щоденний моніторинг обслуговування та ремонт на території Мукачева та Мукачівського р-ну. Відповідно до Рішення №319 від 29.04.202021 року організацією , що володіє базою, персоналом та транспортною дільницею, яка б здійснювала дані функції є КП "Міськводоканал" ММР. Також важливою складовою є те, що на балансі комунального підприємства є мережі, що приймають участь у водопостачанні м.Мукачева.
На підставі вищенаведеного ММКП "Мукачівводоканал" здійснило закупівлю шляхом проведення переговорної процедури за кодом ДК 021:2015:65130000-3- Експлуатування систем водопостачання( Послуги з доставки води до споживачів) на загальну суму 8 965 22,81 грн. з ПДВ