Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому та дотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськводоканал» Мукачівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 22.12.2021; договір про надання послуг з постачання холодної води; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 18.01.2022 та долучені до нього документи.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 05.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2021-12-22-017815-c на закупівлю послуг «ДК 021:2015 65110000-7 Розподіл води», на узгоджену під час переговорів вартість 51 108 480,00 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни в тому числі, до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII та установлено, що застосування переговорної процедури закупівлі у разі відсутності конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджено Замовником, крім того у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII слова «з посиланням на» виключено.
Так, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.12.2021, повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII (експертні, нормативні, технічні та інші документи), чим не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закон № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 13 січня 2022 року, Замовнику направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу з документальним підтвердженням обґрунтування застосування переговорної процедури для закупівлі послуг «ДК 021:2015 65110000-7 Розподіл води».
Пояснення та документи, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель 18.01.2022 року підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури на закупівлю вказаних послуг, проте не скасовують встановленого під час моніторингу порушення Замовником пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII, в частині відсутності документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2022
На Ваш висновок від 20.01.2022 р. по проведеному моніторингу закупівлі UA-2021-12-22-017815-c від 22.12.2021 повідомляємо наступне: керівництвом підприємства було проведено роз'яснювальну роботу, щодо дотримання вимог Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема п.4 частини шостої ст. 40. Також повідомляємо що нами було заплановане навчання щодо організації та провдення закупівельних процедур.
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі - «ДК 021:2015 65110000-7 Розподіл води», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-22-017815-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин та зазначено, що відповідно до реєстру суб’єктів природних монополій за грудень 2021 рік, ММКП «Мукачівводоканал» здійснює свою діяльність з централізованого водопостачання на території Закарпатської області, за місцем знаходження Замовника. Проте, Комунальне підприємство "Міськводоканал" Мукачівської міської ради є також суб’єктом природних монополій і здійснює свою діяльність з централізованого водопостачання на території Закарпатської області.
При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити які саме експертні, нормативні, технічні або інші документи підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «ДК 021:2015 65110000-7 Розподіл води» з долученням їх до пояснення?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 13.01.2022 року про початок моніторингу закупівлі UA-2021-12-22-017815-c від 22.12.2021
У відповідь на запит від 13.01.2022 року про початок моніторингу закупівлі UA-2021-12-22-017815-c від 22.12.2021 повідомляємо наступне:
Відповідно до Статуту та Спеціальних дозволів на кристування надрами, виданих Державною службою геології та надр України ММКП «Мукачівводоканал» здійснює свою діяльність в окремих сферах господарювання, а саме забезпечення виробництва, транспортування та постачання питної води, забезпечення функціонування централізованого водовідведення. Основним видом економічної діяльності ММПК «Мукачівводоканал» є забір, очищення та постачання води.
Згідно рішення № 319 від 29.04.2021 року КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради визнано виконавцем послуг населенню у сфері централізованого водопостачання та водовідведення на території Мукачівської міської територіальної громади.
Однак у КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради відсутній спеціальний дозвіл на користування надрами, у зв’язку з чим у підприємства немає можливості забезпечення населення Мукачівської міської територіальної громади питною водою.
На підставі вищенаведеного КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради було оголошено закупівлю шляхом проведення переговорної процедури за кодом ДК 021:2015 65110000-7 Розподіл води в обсязі 2 736 000 м3 необхідному для задоволення питних та санітарно-гігієнічних потреб населення, у тому числі для задоволення виключно власних питних та санітарно-гігієнічних потреб юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та платників єдиного податку, у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Уповноважена особа В.В. Буркало
20.01.2022 · Замовник: відповідь на запит від 13.01.2022 року про початок моніторингу закупівлі UA-2021-12-22-017815-c від 22.12.2021
У відповідь на запит від 13.01.2022 року про початок моніторингу закупівлі UA-2021-12-22-017815-c від 22.12.2021 повідомляємо наступне:
Відповідно до Статуту та Спеціальних дозволів на кристування надрами, виданих Державною службою геології та надр України ММКП «Мукачівводоканал» здійснює свою діяльність в окремих сферах господарювання, а саме забезпечення виробництва, транспортування та постачання питної води, забезпечення функціонування централізованого водовідведення. Основним видом економічної діяльності ММПК «Мукачівводоканал» є забір, очищення та постачання води.
Згідно рішення № 319 від 29.04.2021 року КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради визнано виконавцем послуг населенню у сфері централізованого водопостачання та водовідведення на території Мукачівської міської територіальної громади.
Однак у КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради відсутній спеціальний дозвіл на користування надрами, у зв’язку з чим у підприємства немає можливості забезпечення населення Мукачівської міської територіальної громади питною водою.
На підставі вищенаведеного КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради було оголошено закупівлю шляхом проведення переговорної процедури за кодом ДК 021:2015 65110000-7 Розподіл води в обсязі 2 736 000 м3 необхідному для задоволення питних та санітарно-гігієнічних потреб населення, у тому числі для задоволення виключно власних питних та санітарно-гігієнічних потреб юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та платників єдиного податку, у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Уповноважена особа В.В. Буркало