Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено торги, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель (протокол від 18.01.2022).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-07-022647-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.12.2021, опубліковану Замовником під час моніторингу 18.01.2022 відповідь на запит органу державного фінансового контролю, протокол відміни торгів від 18.01.2022.
У відповідності до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір опубліковано 07.12.2021, однак станом на 13.01.2022 договір в електронній системі закупівель не опубліковано.
Під час моніторингу Замовником надано пояснення, у якому зазначено, що при оприлюдненні інформації про проведення переговорної процедури закупівлі було допущено помилку в частині визначення місця надання послуг з теплопостачанняу зв’язку з чим було прийнято рішення не підписувати договорів за результатами переговорної процедури ідентифікатор UA-2021-12-07-008158-a, та оприлюднити нову закупівлю із вимогами у відповідності до потреб Замовника, а закупівлю, що опубліковано 07 грудня 2021 року - скасувати.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі.
Відповідно до опублікованого під час моніторингу в електронній системі закупівель протоколу відміни торгів від 18.01.2022 Замовник відмінив торги у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у встановлений строк.
Моніторингом встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову її застосування, що відповідає пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону разом з повідомленням про намір укласти договір не обгрунтовано (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-07-008158-a відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 2 частини 2 статті 40 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 01.06.2022
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів (18.01.2022)
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-07-008158-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством "5-а міська клінічна поліклініка м. Львова" (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі UA-2021-12-07-008158-a в електронній системі закупівель опубліковано 07.12.2021 повідомлення про намір укласти договір, відповідно до якого учасником переговорної процедури є ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».
Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-07-008158-a (13.01.2022) повідомлення про намір укласти договір з вищевказаним учасником в електронній системі та договір не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3.Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-07-008158-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4.Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-07-008158-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
18.01.2022 · Замовник: Відповідь на Запит замовнику на пояснення щодо здійснення моніторингу закупівлі «Послуги з теплопостачання» (ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов'язана продукція), ідентифікатор UA-2021-12-07-008158-a
У відповідь на Запит замовнику на пояснення щодо здійснення моніторингу закупівлі «Послуги з теплопостачання» (ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), ідентифікатор UA-2021-12-07-008158-a
Повідомляємо вам наступне:
1. Щодо визначення розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Обсяг надання послуг теплопостачання на грудень 2021 року було розраховано виходячи із середньостатистичного обсягу споживання послуг теплопостачання КНП "5-а міська клінічна поліклініка м. Львова" у такий же період за попередні роки. Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі: її було визначено виходячи з обсягу та з урахуванням рішення виконавчого комітету Львівської міської ради «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води для ЛКП “Залізничнетеплоенерго” №973 від 01.11.2021р., яким встановлено з 01.11.2021 р. тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифи на послугу з постачання теплової енергії та гарячої води.
2. Щодо результату проведення процедури закупівлі.
При оприлюдненні оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі було допущено помилку, в частині визначення місця надання послуг з теплопостачання, зокрема. Вказано одна адреса місця надання послуг, натомість послуги теплопостачання мали б надаватися за кількома адресами будівель, в яких розміщуються амбулаторії підпорядковані поліклініці. Відтак, беручи до уваги потребу в отриманні послуг теплопостачанні за кількома різними місцями постачання Уповноваженою особою було прийнято рішення не підписувати договорів за результатами переговорної процедури ідентифікатор UA-2021-12-07-008158-a, та оприлюднити нову закупівлю із вимогами у відповідності до потреб КНП "5-а міська клінічна поліклініка м. Львова", а закупівлю, що опубліковано 07 грудня 2021 року скасувати. Беручи до увагу відсутність технічної можливості скасувати закупівлю одразу після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, скасування можливе лише після закінчення періоду оскарження результату проведення процедури закупівлі. Однак, закінчення періоду оскарження за цієї процедурою співпало із закінченням календарного року, і у зв’язку із великою завантаженістю Уповноваженої особи, зокрема: плануванням закупівель на 2022 р., підготовкою та оприлюдненням додаткових угод на продовженням строку дії договорів на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, та іншої роботи, яка входить у обов’язки уповноваженої особи замовника, Уповноважена особа КНП "5-а міська клінічна поліклініка м. Львова" мала необережність відкласти скасування переговорної процедури на закупівлю «Послуги з теплопостачання» (ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)» , UA-2021-12-07-008158-a на невизначений термін. Додатково повідомляємо, вказану закупівлю скасовано рішенням Уповноваженої особи від 18.01.2022 року.