Висновок
Втановленно порушення пункту 8 частини шостої сттатті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункт 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами оприлюднення інформації щодо закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною восьмою статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції Закону від 19.09.2019 №114-ІХ (зі змінами) (далі – Закон), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Управління міського господарства Вугледарської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення уповноваженої особи від 05.01.2022, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення переговорної процедури, визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015:90610000-6- Послуги з прибирання та підмітання вулиць.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09.06.2020 року за №500/34783 - предмет закупівлі визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Проте, згідно інформації, наведеної в повідомленні уповноваженої особи від 05.01.2022, Замовником, крім визначених послуг, щодо предмета закупівлі (Послуги з прибирання та підмітання вулиць), планується здійснення закупівлі інших видів послуг, які за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника відноситься до іншого предмету закупівлі, а саме: забезпечення функціонування мереж зовнішнього освітлення до (ДК 021:2015: 50232100-1 - послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення), збереження та утримання на належному рівні зеленої зони населеного пункту та поліпшення його екологічних умов до (ДК 021:2015 : 77310000 - 6 – послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень), забезпечення благоустрою кладовищ до (ДК 021:2015: 45112714-3 — Благоустрій кладовищ)..
Таким чином, Замовником невірно визначено предмет закупівлі чим порушено пункт 22 частини першої статті 1 Закону та пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09.06.2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708).
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
Також, в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником зазначено обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: «Через делегування Вугледарською міською радою прав та обов’язків щодо утримання об’єктів благоустрою заснованому нею комунальному підприємству «Благоустрій» Вугледарської міської ради».
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено наступне:
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 13 Закону як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Проте Замовником внаслідок не зазначення в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі в тому числі експертні, нормативні, технічні та інші документи не підтверджено наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється Замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2022
ПРОТОКОЛ
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
24.01.2022 р. м. Вугледар
Порядок денний:
Про розгляд питання щодо розірвання договору про закупівлю
За результатами проведення закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць» Виконання робіт з послуги з прибирання та підмітання вулиць до ДК 021:2015 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (UA-2022-01-05-001539-с) замовник уклав договір про закупівлю №18/01 від 18.01.2022 р. з Комунальним підприємством «Благоустрій» Вугледарської міської територіальної громади» (далі — Договір). Договір було укладено у строки та спосіб, передбачені Законом «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
На підставі висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-05-001539-c від 14.01.2022 року та на підставі частини 8 статті 40 Закону України « Про публічні закупівлі» відповідно до ДК: 021:2015 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць. Виникла необхідність розірвати Договір.
ВИРІШИЛА:
1. На підставі висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-05-001539-c від 14.01.2022 року та на підставі частини 8 статті 40 Закону України « Про публічні закупівлі», що вказаний вище, розірвати Договір №18/01 від 18.01.2022 р. з Комунальним підприємством «Благоустрій» Вугледарської міської територіальної громади»;
2. Повідомити про прийняте рішення виконавця Комунальне підприємство «Благоустрій» Вугледарської міської територіальної громади» у строки та спосіб, передбачені Договором;
3. Укласти додаткову угоду до Договору про розірвання Договору;
4. прийняте рішення оприлюднити через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом.
Уповноважена особа Юлія КІРІЧЕНКОВА
Оцінка ДАСУ від 26.01.2022
порушення усунуті