Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником повідомлено про прийняття уповноваженою особою з проведення процедур закупівель рішення про відміну зазначеної процедури закупівлі у зв’язку із не підписанням договору у строк, визначений частиною сьомої статті 33 Закону, а також відмінено процедуру закупівлі, про що 17.01.2022 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 28 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Самбірської квартирно-експлуатаційної частини (району) (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-18-008528-a), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; по Лоту 1, Лоту 2 та Лоту 3: реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (в частині правомірності її відхилення Замовником), тендерні пропозиції ТОВ «Львівгаз Збут»; протоколи засідання тендерного комітету від 10.09.2021 №113, від 30.09.2021 №120, від 07.10.2021 №121, протокол від 17.01.2022 №4 щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо відміни торгів по Лоту 1, Лоту 2 та Лоту 3, опубліковані Замовником під час моніторингу (18.01.2022) пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту Замовника або офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником зазначено, що станом на сьогодні не має власного веб-сайту.
Однак, відсутність у Замовника власного веб-сайту не звільняє від обов’язку виконання вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яким, зокрема, визначено, що така інформація оприлюднюється на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-08-18-010775-a.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 1.3. частині 1 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
У відповідності до вимог частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Одночасно, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом.
Відповідно до опублікованого протоколу розкриття тендерних пропозицій перможцем вказаної процедури закупівлі (ро Лоту 1, Лоту 2, Лоту 3) визначено учасника – ТОВ «Львівгаз Збут».
Водночас, станом на час прийняття рішення про початок моніторингу закупівлі та опублікування такого рішення у визначений частини шостої статті 33 Закону договір про закупівлю не укладено, в електронній системі закупівель не опубліковано.
Під час моніторингу Замовником надано (опубліковано в електронній системі закупівель) пояснення, у якому зазначено, що за результатами відкритих торгів закупівлі UA-2021-08-18-010775-а по Лотах 1, 2, 3 із ТОВ «Львівгаз Збут» договори не укладалися у зв’язку з ненаданням учасником договорів у строк згідно частини шостої статті 33 Закону, згідно з частиною сьомою статті 33 Закону учасника ТОВ «Львівгаз Збут» відхилено.
Проте, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про намір укласти договір Замовником не відмінено процедуру закупівлі UA-2021-08-18-010775-a.
Під час моніторингу Замовником повідомлено про прийняття уповноваженою особою з проведення процедур закупівель рішення про відміну зазначеної процедури закупівлі у зв’язку із не підписанням договору у строк, визначений частиною сьомої статті 33 Закону, а також відмінено процедуру закупівлі, про що 17.01.2022 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 07.02.2022
Торги відмінено
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-08-18-010775-a, яка проводилась Самбірською квартирно-експлуатаційною частиною (району) (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-08-18-010775-a, яка проводилась Самбірською квартирно-експлуатаційною частиною (району) (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
У відповідності до вимог частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Одночасно, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації (протокол розкриття тендерних пропозицій по закупівлі) участь у досліджуваній процедурі закупівлі по Лоту 1, Лоту 2 та по Лоту 3 брав учасник ТОВ «Львівгаз Збут» з ціновою пропозицією, зокрема, по Лоту 1 - 3 210 594,20 грн з ПДВ, по Лоту 2 – 829 421,00 грн з ПДВ, по Лоту 3 - 41 996,00 грн з ПДВ. Замовником опубліковано протокол розкриття тендерних пропозицій.
Однак, на час оприлюднення повідомлення про початок проведення моніторингу процедури закупівлі (13.01.2022) в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договорів по Лотах 1-3 не опубліковано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи укладалися Замовником договори (по Лоту 1, Лоту 2 та Лоту 3) за результатами відкритих торгів UA-2021-08-18-010775-a? У разі укладання – пояснити причини їх не опублікування.
2. Пояснити причини та підстави не відміни відкритих торгів UA-2021-08-18-010775-a (по Лоту 1, Лоту 2 та Лоту 3), зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині сьомої статті 33 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
18.01.2022 · Замовник: Пояснення щодо UA-M-2022-01-13-000056
Відповідь на запит щодо надання пояснень моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-08-18-010775-а:
За результатами відкритих торгів закупівлі UA-2021-08-18-010775-а по Лотах 1, 2, 3 із Товариством з обмеженою відповідальністю «Львівгаз Збут» договори не укладалися у зв’язку з ненаданням учасником договорів у строк згідно частини 6 статті 33 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Згідно частини 7 статті 33 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасника Товариством з обмеженою відповідальністю «Львівгаз Збут» відхилено.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) природного газу за 2019—2021 роки. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників природного газу на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. Враховуючи тривалість процедури відкритих торгів та різке підняття ціни на природний газ ТзОВ «Львівгаз Збут» відмовилось від підписання договору.
Обґрунтування технічних характеристик. Товар запропонований Учасником повинен відповідати вимогам ДСТУ 5542-87 (ГОСТ 5542-87) та Учасник повинен забезпечити Замовника природним газом відповідно до його потреб.
Якість природного газу та його фізико-хімічний склад визначаються методами, що передбачені державними стандартами та іншими нормативними документами.
Учасник повинен надати документ, який підтверджує відповідність запропонованого товару технічним (якісним) характеристикам:
- технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючим на період постачання товару.
- якість природного газу, що видобувається на території України та передається до ГТС та ГРМ, повинна відповідати технічним вимогам ТУ 320.001.58764-007-95 «Гази горючі природні, що подаються в магістральні газопроводи» та ТУ 320.001.58764-008-95 «Гази горючі природні, що подаються з родовищ в промислові газопроводи та окремим споживачам.
- технічні та якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам законодавства (державним стандартам, технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
18.01.2022 · Замовник: UA-M-2022-01-13-000056
Відповідь на запит щодо надання пояснень моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-08-18-010775-а:
За результатами відкритих торгів закупівлі UA-2021-08-18-010775-а по Лотах 1, 2, 3 із Товариством з обмеженою відповідальністю «Львівгаз Збут» договори не укладалися у зв’язку з ненаданням учасником договорів у строк згідно частини 6 статті 33 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Згідно частини 7 статті 33 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасника Товариством з обмеженою відповідальністю «Львівгаз Збут» відхилено.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) природного газу за 2019—2021 роки. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників природного газу на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. Враховуючи тривалість процедури відкритих торгів та різке підняття ціни на природний газ ТзОВ «Львівгаз Збут» відмовилось від підписання договору.
Обґрунтування технічних характеристик. Товар запропонований Учасником повинен відповідати вимогам ДСТУ 5542-87 (ГОСТ 5542-87) та Учасник повинен забезпечити Замовника природним газом відповідно до його потреб.
Якість природного газу та його фізико-хімічний склад визначаються методами, що передбачені державними стандартами та іншими нормативними документами.
Учасник повинен надати документ, який підтверджує відповідність запропонованого товару технічним (якісним) характеристикам:
- технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючим на період постачання товару.
- якість природного газу, що видобувається на території України та передається до ГТС та ГРМ, повинна відповідати технічним вимогам ТУ 320.001.58764-007-95 «Гази горючі природні, що подаються в магістральні газопроводи» та ТУ 320.001.58764-008-95 «Гази горючі природні, що подаються з родовищ в промислові газопроводи та окремим споживачам.
- технічні та якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам законодавства (державним стандартам, технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
20.01.2022 · Замовник: Щодо веб-сайту організації
Відповідь на запит щодо надання пояснень моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-08-18-010775-а:
Самбірська квартирно-експлуатаційна частина (району) немає офіційного веб-сайту.