Висновок
результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону, та, як наслідок, порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону в частині не відміни тендеру.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено торги, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель 14.01.2022.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони у Львівській області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-29-001518-b); річний план закупівель Замовника на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, опубліковане Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2022 (щодо відміни торгів).
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 (далі - постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Проте, з врахуванням наданого під час моніторингу Замовником пояснення, Замовником (як суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності), чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником 29.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2021 рік (стрічка річного плану UA-P-2021-12-29-001518-b) проведення закупівлі за предметом «Паливо (ДК021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти)» з очікуваною вартістю 13 443 247,60 гривень.
Відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2021-12-29-003640-b про проведення відкритих торгів на закупівлю за вищевказаним предметом строк надання послуг - до 31 грудня 2022 року. Крім того, згідно з оприлюдненою тендерною документацією строк надання послуг – з дати укладання договору до 31.12.2022 року (тобто, з врахуванням кінцевого строку подання пропозицій 29.01.2022 – у 2022 році).
При цьому в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік.
Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-29-001518-b, вкладка «Перейти до плану закупівель»).
Водночас, згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Під час моніторингу Замовником відмінено торги з підстави, що передбачена згідно пункту 2 частини 1 статті 32 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель), про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель 14.01.2022 (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2022).
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 17.06.2022
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів (14.01.2022)
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-29-003640-b, яка проводиться Управлінням поліції охорони у Львівській області (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником 29.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2021 рік (стрічка річного плану UA-P-2021-12-29-001518-b) проведення закупівлі за предметом «Паливо (ДК021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти)» з очікуваною вартістю 13 443 247,60 гривень.
Відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2021-12-29-003640-b про проведення відкритих торгів на закупівлю за вищевказаним предметом строк поставки товарів до 31 грудня 2022 року.
Крім того, згідно з оприлюдненою тендерною документацією від 29.12.2022 строк поставки товарів - з дати укладання договору до 31.12.2022 року (тобто, з врахуванням кінцевого строку подання пропозицій 29.01.2022 – у 2022 році).
При цьому в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-29-001518-b, вкладка «Перейти до плану закупівель»).
Водночас, згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати обґрунтовані пояснення щодо включення вищевказаної процедури закупівлі до річного плану закупівель Замовника на 2021 рік, а не на 2022 рік, з відповідним відображенням такої інформації в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
17.01.2022 · Замовник: Пояснення
Тендер по предмету «Паливо» – код національного класифікатора України ДК 021:2015 – 09130000-9 – «Нафта і дистиляти» з очікуваною вартістю закупівлі 13 443 247,60 грн., ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-29-003640-b, ідентифікатор плану UA-P-2021-12-29-001518-b було відмінено з підстави, що передбачена згідно пункту 2 частини 1 статті 32 Закону – неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: у специфікації до плану даної закупівлі у графі «рік» через технічну помилку (описку) помилково вказано 2021 рік, у той же час як у специфікації до оголошення про проведення закупівлі і у тендерній документації у графі «Кінцевий строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг» зазначено вірну дату – 31. 12. 2022 р. (протокол про ввідміну тендера від 13. 01. 2022 р. - додається)
19.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Розмір (кількість), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено виходячи із загальної кількості автомобілів Замовника, технічних характеристик автомобілів (вид палива на якому працюють автомобілі: бензин А-95, бензин А-92 чи дизпаливо) та середньорічного обсягу споживання палива кожним автомобілем.
З огляду викладеного було визначено очікувану вартість предмета закупівлі відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275 методом порівняння ринкових цін (з урахуванням сезонних коливань цін на ринку). Для порівняння було використано інформацію про ціни на паливо на АЗС ОККО, Укрнафти та ВОГ, які мають розгалужену мережу по Львівській області (що має суттєве значення враховуючи специфіку діяльності Замовника) та узагальнених цін на паливо, розміщених на сайті mifin.com.ua станом на день подання оголошення.