Централізоване водопостачання

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною восьмої статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2022 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції Закону від 19.09.2019 №114-ІХ (зі змінами) (далі – Закон), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) комунального некомерційне підприємства «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов’янськ» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).

За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено наступне:

Відповідно до частини 5 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.

В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 06.01.2022, зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції з технічних причин».

Також, в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником зазначено наступне обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: «Потреба в безперервному забезпеченні централізованого водопостачання лікарні, яка знаходиться у межах території надання послуг енергопостачальної організації.

На підставі вищезазначеного, необхідно укласти договір з підприємством та застосувати переговорну процедуру закупівлі на постачання води згідно із вимогами п.2 ч. 2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.».

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Однак, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 06.01.2022, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено наступне:

Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Проте, внаслідок не зазначення в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 06.01.2022, експертних, нормативних, технічних та інших документів, Замовником не підтверджено наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється Замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.01.2022

Інформація про усунення порушень закупівлі № UA-2022-01-06-000384-c.

Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Виробник подає по своїм водопровідним мережам питну воду до водопровідного вводу споживача в межах узгоджених розрахункових обсягів та відповідно до своїх технічних можливостей на об'єкти водоспоживаня Споживача, розташовані за адресою м. Слов'янськ, вул. Нарвська, буд. 16 та вул.Поштова,62.

Проведення переговорної процедури закупівлі здійснюється на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.

Обгрунтування: Централізоване водопостачання та централізоване водовідведення до КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ М. СЛОВ’ЯНСЬК» (м. Слов'янськ, вул. Нарвська, буд. 16 та вул.Поштова,62) здійснюється трубопроводами, які знаходяться на балансі Комунального підприємства СЛОВ’ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» (далі – КП СМР «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ»). Трубопроводи постачання питної води КП СМР «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» є єдиним джерелом надання даних послуг. Інших мереж, які мають можливість постачати питну воду до установи, не існує.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 р. № 1682-ІІІ регулюється діяльність суб’єктів природних монополій у таких сферах: централізоване водопостачання та централізоване водовідведення. Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000р. № 1682-ІІІ зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, у яких діють суб’єкти природних монополій, — національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.

Відповідно до інформації зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України (http://www.amcu.gov.ua), встановлено, що КП СМР «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» включено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій на території Донецької області. Відповідно до запису № 40 зведеного переліку суб’єктів природних монополій. КП СМР «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» внесено до вказаного переліку по товарній группі централізоване водопостачання та централізоване водовідведення. http://www.amcu.gov.ua.

Також відповідно Реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, розміщеному на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на офіційному вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) (https://www.nerc.gov.ua/?id=11943) КП СМР «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» включено до зазначеного реєстру за номером 609. Інформацією, що міститься у Ліцензійному реєстрі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на офіційному вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) (http://www.nerc.gov.ua), встановлено, що КП СМР «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» має ліцензію на провадження господарської діяльності надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

У зв’язку з вищевикладеним послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення можуть бути надані виключно КП СМР «Словміськводоканал» у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.

Документи, що підтверджують наявність умов, а саме — відсутність конкуренції з технічних причин:

- Реєстр суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється НКРЕКП, станом на 31.12.2021р. https://www.nerc.gov.ua/?id=30920

- Ліцензійний реєстр Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 31.12.2021р. https://www.nerc.gov.ua/?id=16092

-Реєстр суб'єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, станом на 31.12.2021р. https://www.nerc.gov.ua/?id=16087

-Зведений перелік суб’єктів природних монополій на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України станом на 31.12.2021р. https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij

Уповноважена особа________________Л.В.Вербицька

Оцінка ДАСУ від 25.01.2022

порушення усунуто

Запити й пояснення