Висновок ДАСУ: Електрична енергія (універсальна послуга), код ДК 021:2015 –… – Щирецька селищна рада Львівського району Львівської області

Висновок про результати моніторингу UA-M-2022-01-13-000046 від 28.01.2022

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також відсутності механізму усунення порушення у зв’язку з укладенням на час проведення моніторингу договору, Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо).

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 27 січня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-02-003594-b); оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерної пропозиції; повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2021; договір від 11.01.2022 №1971400; опубліковані під час моніторингу відповіді та документи Замовника від 17.01.2022 та від 26.01.2022 на запити органу державного фінансового контролю.

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 02.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2021 рік (стрічка річного плану UA-P-2021-12-02-003594-b) проведення закупівлі за предметом «Електрична енергія (універсальна послуга), код ДК 021:2015 – 09310000-5 - Електрична енергія)» з очікуваною вартістю 561 000 гривень.

Згідно з примітками (пункт 11) до вказаного річного плану закупівля електричної енергії запланована на 2022 рік. Очікуваний обсяг на 2022 рік складає 102000 кВт/год. Джерело фінансування закупівлі – Місцевий бюджет.

Крім того, відповідно до оприлюдненої інформації про предмет закупівлі за ID: UA-2021-12-07-005274-a «Електрична енергія (універсальна послуга), код ДК 021:2015 – 09310000-5 - Електрична енергія)» строк надання послуг - до 31 грудня 2022 року.

Аналогічний період (з 01.01.2022 по 31.12.2022) надання послуг зазначено у обґрунтуванні застосування переговорної процедури.

Слід зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

За нормою частини першої статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-02-003594-b, вкладка «Перейти до плану закупівель»).

Таким чином, закупівля за ID: UA-2021-12-07-005274-a проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.

Під час моніторингу Замовником надано пояснення, у якому, зокрема, зазначено що уповноваженою особою було виявлено технічну помилку в річному плані закупівель по предмету: «Електрична енергія (універсальна послуга), код ДК 021:2015 – 09310000-5 - Електрична енергія» (UA-P-2021-12-02-003594-b), при заповненні параметрів плану закупівлі на електронному майданчику в графі «Рік» помилково було зазначено рік плану «2021» замість правильного «2022».

Також в поясненні зазначено, що у зв’язку з тим, що технічні можливості майданчика https://www.dzo.com.ua/ не дозволяють виправлення інформації та додавання документів після оприлюднення договору про закупівлю, та не має можливості виправити вказану помилку шляхом коригування невірної інформації на сторінці плану закупівлі, уповноваженою особою прийнято протокольне рішення (протокол) від 19.01.2022 №13 про допущення технічної помилки при оприлюдненні річного плану закупівель на 2022 рік по предмету : «Електрична енергія (універсальна послуга), код ДК 021:2015 – 09310000-5 - Електрична енергія» (UA-P-2021-12-02-003594-b).

Водночас, імперативною нормою частини першої статті 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Законодавством про публічні закупівлі не передбачено можливості внесення змін до річного плану закупівель чи виправлення у ньому помилок на етапі після оголошення тендеру.

Слід вказати, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, Замовником на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу укладено договір з учасником (договір від 11.01.2022 №1971400).

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.01.2022

На виконання Висновку, який надійшов 28.01.2022 року, згідно з яким встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також відсутності механізму усунення порушення у зв’язку з укладенням на час проведення моніторингу договору, Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо). Отже, Технічна помилка, яка була допущена уповноваженою особою при оприлюдненні плану закупівель на 2022 рік, зокрема, при заповненні параметрів плану закупівлі на електронному майданчику в графі «Рік» помилково було зазначено рік плану «2021» замість правильного «2022». В результаті допущеної помилки в Річному плані закупівель (UA-P-2021-12-02-003594-b), який оприлюднений 02.12.2021 року, було вказано, що даний Річний план запланований на 2021 рік, замість вірного 2022 року. Протоколом уповноваженої особи від 02.12.2021 року №363 (додається) прийнято рішення про затвердження річного плану закупівель на 2022 рік із включенням до нього вказаної закупівлі по предмету: «Електрична енергія (універсальна послуга), код ДК 021:2015 – 09310000-5 - Електрична енергія». Також, на підтвердження того, що це технічна помилка слугують дані внесені в примітку до плану закупівель, а саме: «Закупівля електричної енергії запланована на 2022 рік. Очікуваний обсяг на 2022 рік складає 102000 кВт/год». У зв’язку з тим, що технічні можливості майданчика https://www.dzo.com.ua/ не дозволяють виправлення інформації та додавання документів після оприлюднення договору про закупівлю, та не має можливості виправити вказану помилку шляхом коригування невірної інформації на сторінці плану закупівлі, уповноваженою особою прийнято протокольне рішення (протокол) від 19.01.2022 року №13 (додається) про допущення технічної помилки при оприлюдненні річного плану закупівель на 2022 рік по предмету : «Електрична енергія (універсальна послуга), код ДК 021:2015 – 09310000-5 - Електрична енергія» (UA-P-2021-12-02-003594-b). Отже, на виконання Висновку Західного офісу Держаудитслужби від 28.01.2022 року з уповноваженою особою Щирецької селищної ради було проведено роз’яснювальну роботу, щодо недопущення аналогійних помилок в майбутньому та заплановано проведення економічних навчань в сфері проведення публічних закупівель для уповноважених осіб.

Запити й пояснення

14.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

Дата: 14.01.2022

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-07-005274-a, яка проводилась Щирецькою селищною радою Львівського району Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

17.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит

У відповідь на Ваш запит надаємо наступну інформацію:

По першому питанню:

Обґрунтування розміру бюджетних призначень предмета закупівлі:

Розмір бюджетного призначення на електричну енергію (універсальна

послуга) на 2022 рік базується виходячи з очікуваного обсягу споживання

енергії на 2022 рік для потреб Щирецької селищної ради в розмірі 102000

кВт/год та становить 561`000.00 з ПДВ. Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі визначено відповідно до Рішення виконавчого комітету

Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області №209 «Про

проєкт бюджету Щирецької селищної територіальної громади на 2022 рік» від

18 листопада 2021 року.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Згідно з пунктом 93 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок

електричної енергії» від 13.04.2017 р. № 2019-VIII (далі Закону - № 2019),

універсальна послуга — постачання електричної енергії побутовим та малим

непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими

електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до

цього Закону, на всій території України. Малий непобутовий споживач -

споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для

власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж

з договірною потужністю до 50 кВт. На даний момент у Щирецькій селищній

раді Львівського району Львівської області електроустановками, які приєднані

до електричних мереж, використовується споживана потужність до 50 кВт.

Крім цього, стаття 63 Закону - № 2019 - VIII регулює питання надання

універсальних послуг. Універсальні послуги надаються постачальником таких

послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Постачальник

універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому

споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні

договору постачання електричної енергії. Отже, ті замовники, які є такими

споживачами, на закупівлю електричної енергії проводять переговорну

процедуру з постачальником універсальних послуг, оскільки в межах території

здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не

допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних

послуг. Відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне

регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.06.2018 року №

429 було прийнято рішення видати, у тому числі, Товариству з обмеженою

відповідальністю «ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ», (код ЄДРПОУ 42092130) ліцензію на

право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії

споживачу. Виходячи з Додатку 3 «Перелік постачальників універсальних

послуг на закріпленій території» до постанови Національної комісії, що

здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

від 26.10.2018 № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо

передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику

електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок

електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на

закріпленій території, ТОВ «ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ» закріплено на території

Львівської області, як єдиного постачальника універсальних послуг.

Визначення постачальника універсальних послуг здійснюється згідно з

рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного в

порядку, затвердженому КМУ (порядок проведення конкурсу з визначення

постачальника універсальних послуг має містити, зокрема, перелік

кваліфікаційних вимог та критерії, за якими здійснюють визначення

переможця). Постачальник надає універсальні послуги за економічно

обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються

відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають,

зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну

(тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на

послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно

до укладених договорів про надання відповідних послуг. У відповідності до

абзацу п’ятого пункту 13 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної

енергії», фактом приєднання споживача до умов договору постачання

універсальних послуг (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-

яких дій, що засвідчують його бажання укласти договір, зокрема надання

підписаної заяви про приєднання, оплата рахунка постачальника універсальної

послуги та/або факт споживання електричної енергії. Універсальна послуга

може бути поставлена тільки певним постачальником універсальних послуг,

оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника

універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншим

постачальником універсальних послуг. Отже, постачання електричної енергії

може бути здійснено тільки певним постачальником універсальних послуг в

залежності від територіального розташування мереж, у зв’язку із відсутністю

конкуренції (у тому числі з технічних причин). Враховуючи вищенаведене,

договір про закупівлю постачання електричної енергії на умовах універсальної

послуги, може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при

цьому альтернативи. Відповідно для проведення закупівлі застосовується пп.3

п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна

процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи,

товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно

певним суб’єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з

технічних причин. Отже, на період з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року, у

Щирецькій селищній раді Львівського району Львівської області виникає

необхідність укласти договір постачання електричної енергії з постачальником

універсальних послуг, а саме: з ТОВ «ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ», застосувавши

переговорну процедуру закупівлі відповідно до пп.3 п.2 ч.2 ст.40 Закону

України «Про публічні закупівлі», так як, вибрати іншу процедуру закупівлі

недоцільно через неможливість набрати більше однієї пропозиції.

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується

повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим

законодавством України діючими на період постачання товару.

Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета

закупівлі: 561`000.00 гривень. Обґрунтування очікуваної вартості предмета

закупівлі: очікувану вартість предмета закупівлі обумовлено аналізом

споживання електричної енергії за календарний рік та методом порівняння

ринкових цін відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета

закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі

та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.

По другому питанню:

Надаємо Вам посилання на сторінку веб-сайту Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://shchyretska-hromada.gov.ua/news/1639386780/.

24.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

Дата: 24.01.2022

Так, під час моніторингу встановлено, що Замовником 02.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2021 рік (стрічка річного плану UA-P-2021-12-02-003594-b) проведення закупівлі за предметом «Електрична енергія (універсальна послуга), код ДК 021:2015 – 09310000-5 - Електрична енергія)» з очікуваною вартістю 561 000 гривень.

Згідно з примітками (пункт 11) до вказаного річного плану закупівля електричної енергії запланована на 2022 рік. Очікуваний обсяг на 2022 рік складає 102000 кВт/год.

Крім того, відповідно до оприлюдненої інформації про предмет закупівлі (ID: UA-2021-12-07-005274-a ) строк надання послуг - до 31.12.2022 року.

При цьому в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-02-003594-b, вкладка «Перейти до плану закупівель»).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення:

1. Надати обґрунтовані пояснення щодо включення вищевказаної процедури закупівлі до річного плану закупівель Замовника на 2021 рік, а не на 2022 рік, з відповідним відображенням такої інформації в електронній системі закупівель?

26.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит

У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що уповноваженою особою було детально розглянуто переговорну процедуру закупівлі та було виявлено технічну помилку в Річному плані закупівель по предмету: «Електрична енергія (універсальна послуга), код ДК 021:2015 – 09310000-5 - Електрична енергія» (UA-P-2021-12-02-003594-b). Технічна помилка була допущена уповноваженою особою при оприлюдненні плану закупівель на 2022 рік. Зокрема, при заповненні параметрів плану закупівлі на електронному майданчику в графі «Рік» помилково було зазначено рік плану «2021» замість правильного «2022». В результаті допущеної помилки в Річному плані закупівель (UA-P-2021-12-02-003594-b), який оприлюднений 02.12.2021 року, було вказано, що даний Річний план запланований на 2021 рік, замість вірного 2022 року.

Протоколом уповноваженої особи від 02.12.2021 року №363 (додається) прийнято рішення про затвердження річного плану закупівель на 2022 рік із включенням до нього вказаної закупівлі по предмету: «Електрична енергія (універсальна послуга), код ДК 021:2015 – 09310000-5 - Електрична енергія». Також, на підтвердження того, що це технічна помилка слугують дані внесені в примітку до плану закупівель, а саме: «Закупівля електричної енергії запланована на 2022 рік. Очікуваний обсяг на 2022 рік складає 102000 кВт/год».

У зв’язку з тим, що технічні можливості майданчика https://www.dzo.com.ua/ не дозволяють виправлення інформації та додавання документів після оприлюднення договору про закупівлю, та не має можливості виправити вказану помилку шляхом коригування невірної інформації на сторінці плану закупівлі, уповноваженою особою прийнято протокольне рішення (протокол) від 19.01.2022 року №13 (додається) про допущення технічної помилки при оприлюдненні річного плану закупівель на 2022 рік по предмету : «Електрична енергія (універсальна послуга), код ДК 021:2015 – 09310000-5 - Електрична енергія» (UA-P-2021-12-02-003594-b).

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.

Електрична енергія (універсальна послуга), код ДК 021:2015 – 09310000-5 - Електрична енергія.