Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 (далі – замовник) на 2021 рік; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 29.12.2021 № 218, лист ТОВ «Групгаз» від 28.12.2021 № 71, договір від 05.01.2022 № 1, укладений з ТОВ «ЕКОМЕТАН ПЛЮС» на суму 558122,89 грн з ПДВ.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, із терміном виконання зобов’язань з боку учасника - до 31.03.2022 року згідно до запланованих видатків та потреб замовника, на загальну суму 558122,89 грн. (п’ятсот п’ятдесят вісім тисяч сто двадцять дві гривні 89 копійок) з ПДВ. Застосування переговорної процедури закупівлі в такому випадку здійснюється за рішенням замовника щодо кожного тендера. Замовником було проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю метану (UA-2021-01-14-002348-a), за результатами проведення якої між Замовником та ТОВ «ГРУПГАЗ» (далі – Товариство) укладено Договір про закупівлю від 14.06.2021 № 160 на суму 2 790 656,70 гривень з ПДВ (далі – Договір). Замовником отримано лист від 28.12.2021 № 71 від ТОВ «ГРУПГАЗ» в якому зазначено, що Товариство доводить до відома Замовника, що з 01 січня 2022 року газ-метан постачатися не буде, в зв’язку з припиненням роботи АГНКС, через нестабільність цін на газовому ринку України. У Замовника було право в кінці року продовжити дію договору про закупівлю на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в 2021 році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. В зв’язку з тим, що підприємство розраховувало на продовження основного Договору з Постачальником на період проведення відкритих торгів, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, даний факт, що ТОВ «ГРУПГАЗ» припиняє свою діяльність, унеможливлює у Замовника реалізацію, здійснити закупівлю газу метан для забезпечення основного виду діяльності замовника, що стосується вивозу сміття в м. Полтава. Кількість автотранспортної техніки підприємства налічує до ста одиниць, таким чином, у разі, якщо на початок січня 2022 року Замовник не зможе придбати газ метан, то вся кількість автотранспортної техніки стане, що призведе до сміттєвого колапсу в м. Полтава. Враховуючи вище наведене, Закупівля для Замовника може бути здійснена на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю, в тому числі у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Застосування переговорної процедури закупівлі в такому випадку здійснюється за рішенням замовника щодо кожного тендера. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону: - Лист від 28.12.2021 № 71 від ТОВ «ГРУПГАЗ»; Закон України «Про публічні закупівлі»; - Лист Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі». Згідно із Законом та потребами Замовника на 2022 рік, передбачено здійснити Закупівлю на очікувану вартість закупівлі 558122,89 грн. (п’ятсот п’ятдесят вісім тисяч сто двадцять дві гривні 89 копійок) з ПДВ. Відповідно до частини 7 статті 40 Закону закупівля вищезазначеного предмету буде відбуватись шляхом проведення переговорної процедури закупівлі. Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини 2 цієї статті 40 Закону з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: Закон України «Про публічні закупівлі»».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що замовником документально не підтверджено наявність вищевказаної підстави для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, на що вказує повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури). Вказане свідчить про застосування переговорної процедури закупівлі не у відповідності до пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Так, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, на що вказує пункт 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатом проведення процедури закупівлі замовником, в особі начальника Іванюка Артема Станіславовича укладено договір від 05.01.2022 № 1 з ТОВ «ЕКОМЕТАН ПЛЮС» на суму 558122,89 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2022
На підставі складеного висновку за результатами моніторингу закупівлі Управлінням Північно –східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та оприлюдненого у електронній системі закупівель 25 січня 2022 року, встановлені порушення пункту 8 частини шостої статті 40 та пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»
З огляду на виявлені порушення законодавства у сфері закупівель, згідно ст.ст. 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», сторони домовились здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом розірвання договірних відносин (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.