Висновок
Також, встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
Також, встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З врахуванням наданого Замовником пояснення з власної ініціативи від 20.01.2022 та опублікованого до вказаного пояснення протоколу засідання тендерного комітету від 10.02.2021, а також опублікованого в електронній системі закупівель Замовником протоколу № 1 від 25.01.2022 Замовником відмінено торги у відповідності до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Стрийського міського Будинку культури (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-05-006716-b), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про постачання теплової енергії в гарячій воді № 33 від 10.02.2021, додаткову угоду № 3 від 12.05.2021 до вказаного договору, протокол № 1 від 25.01.2022, опубліковані Замовником під час моніторингу (20.01.2022) інформацію та документи (протокол засідання тендерного комітету від 10.02.2021) на запит органу державного фінансового контролю.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
За нормою пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація, зокрема, про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Проте, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, встановлено, що на порушення вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону у графі «Код згідно з КЕКВ» річного плану закупівель по процедурі за ID: UA-2021-02-05-003055-c, зазначено - «відсутній» в той час, як джерелом фінансування вказаної закупівлі зазначено кошти місцевого бюджету.
Також моніторингом встановлено, що в опублікованому обґрунтуванні застосування переговорної процедури Замовником здійснено посилання на статтю 35 Закону, якою у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції Закону врегулювано порядок проведення конкурентного діалогу, а не переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У межах проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби надано Замовнику запит про надання пояснень від 14.01.2022, проте Замовником протягом трьох робочих днів (відповідь надати до: 2022-01-20 00:00:00) пояснення (інформація та/або документи) в електронній системі закупівель не опубліковано (пояснення опубліковано 2022-01-20 18:43:33), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронну систему закупівель завантажено укладений із КП «Стрийтеплоенерго» договір про постачання теплової енергії в гарячій воді № 33 від 10.02.2021, а також додаткову угоду № 3 від 12.05.2021 до вказаного договору. При цьому, вищезазначений договір опубліковано в розділах «Протокол розкриття тендерних пропозицій» та у «Повідомлення про намір укласти договір», але відсутній у розділі «Укладений договір».
В опублікованому 20.01.2022 поясненні з власної ініціативи зазначено, що: «у межах проведення моніторингу закупівлі послуг за предметом «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (централізоване опалення (теплова енергія))» ДК 021:2015: 09320000-8, у зв'язку із відсутністю технічної можливості, просимо торги по закупівлі UA-2021-02-05-003055-c вважати відміненими. По даній закупівлі оплата не проводилася».
Так, у наданому під час моніторингу Замовником поясненні з власної ініціативи та опублікованому до вказаного пояснення протоколі засідання тендерного комітету від 10.02.2021 зазначено, що Замовником відмінено торги у відповідності до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Окрім того, в опублікованому в електронній системі закупівель Замовником протоколі № 1 від 25.01.2022 зазначено, що при опублікуванні закупівлі були допущені технічні помилки, в систему загружено документи, які не стосуються даної закупівлі, торги вважати відміненими, оплата по вказаній процедурі не проводилась.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір опубліковано 10.02.2021, кінцевий строк оскарження наміру укласти договір – 16.02.2021.
Водночас встановлено, що з врахуванням поданих пояснень, договір по процедурі закупівлі UA-2021-02-05-003055-c, не укладався.
Отже, ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-18 (несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі (нагальна потреба і закупівля визначених товарів і послуг)) – підтверджено.
Однак, на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі.
Під час моніторингу Замовником 25.01.2022 в електронній системі закупівель опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-02-05-003055-c, у якому зазначено, що немає можливості усунути виявлені порушення так як процедура закупівлі завершена, оплата по закупівлі не проводилася.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 26.05.2022
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-02-05-003055-c, яка проводилась Стрийським міським Будинком культури (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Зокрема, просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У відповідності до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір опубліковано 10.02.2021, оскарження наміру укласти договір датується 16.02.2021.
За результатами переговорної процедури укладено договір № 33 від 10.02.2021, проте датою повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що вищезазначений договір опубліковано в розділі «Протокол розкриття тендерних пропозицій» та у «Повідомлення про намір укласти договір», проте відсутній у розділі «Укладений договір».
Аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації щодо здійснених платежів за вищевказаним договором (джерело інформації: дані Єдиного веб-порталу використання публічних коштів, https://spending.gov.ua) встановлено, що Замовником при проведенні платежів здійснено посилання на договір № 33 від 04.02.2021.
Крім того, у призначенні окремих платежів зазначено про додаткову угоду № 3 від 12.05.2021 та додаткову угоду № 4 від 31.10.2021.
Водночас, в електронній системі закупівель опубліковано лише додаткову угоду № 3 від 12.05.2021, яка стосується договору № 33 від 04.02.2021.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати обгрунтоване пояснення (з наданням документального підтвердження) щодо фактичної дати укладення договору № 33 – 04.02.2021 чи 10.02.2021?
4. Пояснити причини не опублікування договору № 33 від 10.02.2021 у відповідному розділі електронної системи закупівель, а саме «Укладений договір»?
5. Пояснити причини не опублікування вищезазначених додаткових угод № 1, 2 та 4?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за предметом «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція( централізоване опалення( теплова енергія))» ДК 021:2015: 09320000-8, у зв'язку із відсутністю технічної можливості, просимо торги по закупівлі UA-2021-02-05-003055-c вважати відміненими.
По даній закупівлі оплата не проводилася.