Висновок
За результатами аналізу питання планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та, як наслідок, порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону в частині не відміни тендеру.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, з врахуванням неможливості внесення змін до річного плану закупівель на етапі після оголошення тендеру, вжити заходів, визначених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Новороздільської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-31-001214-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 31.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2021 рік (ідентифікатор річного плану UA-P-2021-12-31-001214-a) проведення закупівлі за предметом: «Реконструкція парку біля озера (Набережна) в м. Новий Розділ, в тому числі виготовлення ПКД» (Код ДК 021:2015:45454000-4 «Реконструкція»)» з очікуваною вартістю 44 897 702 гривень.
Відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2021-12-31-000555-a про проведення відкритих торгів на закупівлю за вищевказаним предметом та умов тендерної документації строк виконання робіт – до 31 грудня 2023 року (тобто, з врахуванням кінцевого строку подання пропозицій 16.01.2022 – з 2022 року).
Джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету (Кошти обласного бюджету, кошти місцевого бюджету, кошти державного бюджету. Конкретні суми фінансування з відповідних бюджетів будуть визначені у наступних бюджетних періодах).
Слід зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
При цьому в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-31-001214-a, вкладка «Перейти до плану закупівель»).
Водночас, згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Таким чином, закупівля UA-2021-12-31-000555-a проводиться не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.
Під час моніторингу Замовником надано пояснення, у якому, зокрема, зазначено що при публікації річного плану на закупівлю робіт «Реконструкція парку біля озера (Набережна) в м. Новий Розділ, в тому числі виготовлення ПКД» було помилково вказано 2021 рік замість 2022 року, з огляду на що уповноважена особа прийняла рішення про виправлення цієї технічної помилки. Також в поясненні зазначено, що оскільки цю інформацію неможливо виправити в електронних полях, то уповноважена особа завантажила в електронну систему закупівель рішення про виправлення технічної помилки.
Водночас, імперативною нормою частини першої статті 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Законодавством про публічні закупівлі не передбачено можливості внесення змін до річного плану закупівель чи виправлення у ньому помилок на етапі після оголошення тендеру.
Відповідно до норми пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Однак, у тендерній документації Замовника не зазначено підстави, встановлені статтею 17 цього Закону (підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі), чим порушено вимогу пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2022
Згідно із результатами висновку моніторингу було встановлено замовнику зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, з врахуванням неможливості внесення змін до річного плану закупівель на етапі після оголошення тендеру, вжити заходів, визначених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону».
Відповідно до п.2 ч.1 статті 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
На виконання вимоги Держаудислужби Замовник відміняє процедуру закупівлі робіт «Реконструкція парку біля озера (Набережна) в м. Новий Розділ, в тому числі виготовлення ПКД» (Код ДК 021:2015:45454000-4 «Реконструкція») UA-2021-12-31-000555-a.
Оцінка ДАСУ від 09.02.2022
порушення усунено, замовником відмінено тендер
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-31-000555-a, яка проводиться Управлінням житлово-комунального господарства Новороздільської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що Замовником 31.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2021 рік (стрічка річного плану UA-P-2021-12-31-001214-a) проведення закупівлі за предметом «Реконструкція парку біля озера (Набережна) в м. Новий Розділ, в тому числі виготовлення ПКД» (Код ДК 021:2015:45454000-4 «Реконструкція») з очікуваною вартістю 44 897 702,00 гривень.
Відповідно до оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів за ID: UA-2021-12-31-000555-a на закупівлю за вищевказаним предметом, а також згідно з оприлюдненою 31.12.2021 тендерною документацією строк виконання робіт за предметом закупівлі - до 31 грудня 2023 року.
При цьому в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-31-001214-a, вкладка «Перейти до плану закупівель»).
Водночас, згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати обґрунтовані пояснення щодо включення вищевказаної процедури закупівлі до річного плану закупівель Замовника на 2021 рік, а не на 2022 рік, з відповідним відображенням такої інформації в електронній системі закупівель ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
18.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На ваш запит, опублікований в рамках моніторингу закупівлі «Реконструкція парку біля озера (Набережна) в м. Новий Розділ, в тому числі виготовлення ПКД» UA-2021-12-31-000555-a, надаємо наступні пояснення.
1. Щодо інформації про обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб замовника та, звичайно, перш за все - міста Новий Розділ, з огляду на специфіку предмета закупівлі та зазначені в тендерній документації.
Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої проектно-кошторисної документації.
Відповідно до п. 6.2.2. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 встановлено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника замовник надає підряднику відомість обсягів робіт, що закуповуються замовником, відомість ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами або без цін або затверджену проектну документацію.
Замовник на виконання п. 6.2.2. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 надає відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Реконструкція парку біля озера (Набережна) в м. Новий Розділ, в тому числі виготовлення ПКД».
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Новороздільська міська рада, розмістила обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.
Інформацію можна перевірити за посиланням https://novyyrozdil-gromada.gov.ua/pub-info/21096-obgruntuvannya-vidkritix-torgiv-po-objekturekonstrukciya-parku-bilya-ozera-naberezna-v-m-novii-rozdil-v-tomu-cisli-vig
3. Щодо річного плану, на підставі якого здійснюється закупівля.
При публікації річного плану на закупівлю робіт «Реконструкція парку біля озера (Набережна) в м. Новий Розділ, в тому числі виготовлення ПКД» було помилково вказано 2021 рік замість 2022 року. З огляду на зазначене, уповноважена особа прийняла рішення про виправлення цієї технічної помилки. Оскільки цю інформацію неможливо виправити в електронних полях, то уповноважена особа завантажує в електронну систему закупівель рішення про виправлення технічної помилки.