ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція «Реконструкція комплексу будівель Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня швидкої медичної...

Висновок

За результатами питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлення порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, розірвати договір від 31.12.2021 №31-12 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) UA-P-2021-10-07-013183-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендеру пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Містобудування України» (далі – ТОВ «Містобудування України»), повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2021, договір від 31.12.2021 №31-12, додаткова угода №1 від 12.01.2022 до договору.

На запит Східного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель від 26.01.2022 пояснення Замовником не надані, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.

Частиною 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками документів, що підтверджують повноваження уповноваженої особи або представника учасника процедури закупівлі на право підпису документів тендерної пропозиції та договору за результатами проведення процедури закупівлі.

Моніторингом встановлено, що ТОВ «Містобудування України» надано інформаційну довідку про уповноважену особу від 22.10.2021 №710, в якій вказано, що посадовою (службовою) особою учасника, яку уповноважено на підпис договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі є Брусник Юрій Анатолійович – директор товариства, який здійснює повноваження на підставі Статуту, не потребує доручень або довіреностей.

Також, моніторингом установлено, що учасником надано довідку №701 від 22.10.2021, згідно з якою ТОВ «Містобудування України» підтверджує відсутність підстав для отримання згоди від загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору про закупівлю) так як вартість робіт, що є предметом такого правочину (договору про закупівлю) не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності та до цього правочину (договору про закупівлю) відсутня заінтересованість.

Відповідно до частини 2 статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 6 лютого 2018 року № 2275-VIII рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено Статутом товариства.

При цьому, пунктом 2.2.1 Статуту ТОВ «Містобудування України», затвердженого рішенням власника 16.09.2019 №02/19 зазначено, що у товаристві обирається одноособовий виконавчий орган – Директор, до компетенції якого належить вирішення всіх поточних питань діяльності Товариства, але окрім тих, що віднесені до виключної компетенції зборів учасників. Згідно з пунктом 2.2.5 до компетенції виконавчого органу належить, зокрема, вчинення будь-яких правочинів (укладання договорів, угод та трансакцій) на загальну суму не більше, ніж 1 000 000,00 (Один мільйон) грн за кожним окремим правочином або його етапом.

Вчинення будь-яких право чинів понад встановлену межу дозволяється лише після отримання попереднього позитивного рішення від зборів учасників, прийнятого більшістю голосів зборів учасників.

Окрім того, моніторингом установлено, що відповідно до балансу ТОВ «Містобудування України» станом на 31.12.2020 року валюта балансу складає 271,0 тис. грн., чисті активи на кінець звітного періоду - 12,8 тис.гривень. Отже, очікувана вартість закупівлі 119 000 000,00 грн є значним правочином для ТОВ «Містобудування України» у розумінні Закону про Товариства.

Враховуючи, що позитивне рішення від зборів учасників ТОВ «Містобудування України» на укладання договору не надане, тендерна пропозиція ТОВ «Містобудування України» не відповідає частині 1 розділу ІІІ тендерної документації, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону підлягала відхиленню.

Проте, між Замовником та ТОВ «Містобудування України» укладено договір від 31.12.2021 №31-12 на суму 118 995 190,24 гривні.

Запити й пояснення