Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новобасанської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 30.12.2021, протокол переговорів від 30.12.2021 № б/н, договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії від 05.01.2021 № 236030028422, укладений Замовником з АТ «Чернігівобленерго», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 18.01.2022.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні. Уповноважена особа здійснила заходи щодо недопущення їх у подальшому. Здійснено вимоги постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та оприлюднено через електронну систему закупівель та на власному веб-сайт інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Запити й пояснення
17.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Розподіл електричної енергія та реактивної електричної енергії», ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії, очікуваною вартістю 608519,70 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-000608-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2022 · Замовник: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета
закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на
виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266, що
вносить зміни до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне
використання державних коштів»
Замовник: Новобасанська сільська рада.
Найменування предмета закупівлі: Розподіл електричної енергії, код згідно ДК
021:2015 65310000-9 Розподіл електричної енергії
Вид процедури: Переговорна процедура (скорочена).
Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-30-000608-c
Очікувана вартість предмета закупівлі: 608 519,70 грн. (шістсот вісім тисяч п’ятсот дев’ятнадцять гривень 70 копійок) з ПДВ.
Кількість постачання: 355 000 кВт.год.
Строк поставки товару: до 31.12.2022 р.
Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 №
1682-ІІІ (із змінами) та відповідно до Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28 листопада 2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» встановлено, що «Зведений перелік суб’єктів природних монополій» в установленому порядку ведеться в електронному вигляді та розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua). Ознайомившись з інформацією на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України було встановлено, що в Зведеному переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021р. суб’єктами природніх монополій у сфері розподілу електричної енергії на території Чернігівської області та м. Славутич Київської області відповідно до постанови НКРЕКП від 13.11.2018 №1434 є Акціонерне Товариство «Чернігівобленерго» під номером 69.
Послуги з розподілу електричної енергії надають оператори систем розподілу (суб’єкти
природних монополій) за тарифами, які встановлюються НКЗЕКП.Відповідно до
Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії
територія провадження діяльності оператора системи розподілу визначається за місцем
розташування об’єктів електричної мережі споживачів, які живляться від мереж ліцензіата
(НКРЕКП від 13.11.2018 №1434).
Враховуючи вищевизначене, на кожній окремій території діє лише один
розподільник, з яким споживачі (у тому числі бюджетні установи та організації) можуть
укласти договір на розподіл електричної енергії їз забезпеченням перетікань реактивної
енергії за регульованим тарифом. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону
України «Про публічні закупівлі» а саме: відсутность конкуренції з технічних причин,
замовник може застосовувати переговорну процедуру.
Дана процедура необхідна для забезпечення безперебійного розподілення
електричної енергії впродовж усього року до закладів освіти. Не укладання або не своєчасне укладання договору з АТ «Чернігівобленерго» на закупівлю послуг із розподілу електричної енергії, а саме приведе до припинення подачі електричної енергії для закладів Новобасанської сільської ради Чернігівської області.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні
та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначено відповідно прогнозованих бюджетних запитів на 2022 рік та прогнозованих обсягів використання на розподіл електричної енергії на протязі 2022 року.
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість предмету закупівлі становить: 608 519,70 грн., Розподіл електричної енергії, код згідно ДК 021:2015 65310000-9 Розподіл електричної енергії за
переговорною процедурою закупівлі (скорочена) визначено з урахуванням положень
Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого
наказом Уповноваженого органу № 275 від 18.02.2020. Закупівля розподілу електричної
енергії буде здійснюватися згідно тарифу 1,71414 грн. з ПДВ.
https://gromada.org.ua/gromada/novobasanska/news/1642489673/