Висновок
порушення частини 2 статті 24, частин 11 та 16 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 2 статті 24, частин 11 та 16 статті 29, частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02.02.2022.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 25.10.2021 зі змінами (далі –ТД), тендерну пропозицію ТОВ «СІНК ПЛЮС МІЖНАРОДНА ІНЖИНІРИНГОВА І КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 25.11.2021 № 253, від 30.12.2021 № 274, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.12.2021
№ 28011-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.12.2021, договір від 10.01.2022 № 5-2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 17.01.2022.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Моніторингом встановлено, що Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей в інформації Переможця, зокрема в розрахунку вартості проектних робіт, а саме: в договірній ціні на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт і частині «Вид договірної ціни: динамічна» замінити на «Вид договірної ціни: тверда».
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
На порушення частини 16 статті 29 Закону Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що не підтверджують відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям та права підпису тендерної пропозиції.
Аналізом інформації встановлено, що відповідно до частини 2 статті 24 Закону - зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Однак, в порушення частини 2 статті 24 Закону Замовником не розміщено окремий документ з переліком змін, що вносилися до ТД.
Також за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, встановлено, що відповідно до пункту 1.6 частини 1 розділу 3 ТД документи (матеріали та інформація) надаються учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги». Тобто, ТД вимагає накладення учасником при поданні пропозиції КЕП.
При цьому, 07.11.2018 року набули чинності положення Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155-VIII), які припиняють дію електронних цифрових підписів (ЕЦП) і замінюють їх на кваліфіковані електронні підписи (на захищеному носії). Повний перехід від ЕЦП (електронних цифрових підписів) до КЕП (кваліфікованих електронних підписів) відбувся з листопада 2020 року.
Що стосується різниці між поняттями УЕП та КЕП, то відповідно до статті 1 Закону № 2155-VIII: УЕП (удосконалений електронний підпис) – удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис; КЕП (кваліфікований електронний підпис) – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації від 16.02.2021 № 1/06-3-1587: «Якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
При перевірці електронного підпису на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify/ - було встановлено, що на пропозицію Переможця накладено УЕП.
Враховуючи зазначене Переможцем не виконано вимогу частини 1 пункту 1.6 розділу 3 ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а уклав з ним договір від 10.01.2022 № 5-2022 на загальну суму 16 999 950,00 гривень.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2022
Відмова від усунення порушень
Заперечення на висновок про результати проведення моніторингу
Керуючись правом передбаченим абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) Комунальне підприємство Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни) надає наступні заперечення до висновку про результати проведення моніторингу UA-M-2022-01-13-000026 опублікованого 02.02.2022 (далі - Висновок). З огляду на висвітлені у Висновку порушення, слід зазначити наступне: 1. Вимогу про усунення невідповідностей в інформації учасника-переможця ТОВ «СІНК ПЛЮС МІЖНАРОДНА ІНЖИНІРИНГОВА І КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ» (далі – Переможець), зокрема в розрахунку вартості проектних робіт, а саме: в договірній ціні на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт і частині «Вид договірної ціни: динамічна» замінити на «Вид договірної ціни: тверда» було розміщено керуючись підпунктом 5.3. пункту 5 Розділу 5 Тендерної документації (далі - ТД), яким встановлено право замовника на перевірку розрахунку договірної ціни та у разі надання учасником-переможцем помилкової чи недостовірної інформації надсилання переможцю повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Така умова включена до ТД керуючись абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону. Враховуючи зазначене, в діях замовника відсутнє порушення ч.16 ст.29 Закону, як це зазначається у Висновку. 2. Зміни, що були внесені до ТД розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції ТД додатково до початкової редакції ТД. Для кращого сприйняття внесених змін у новій редакції ТД зміни, що вносились у новій редакції ТД виділені іншим кольором тексту. Нерозміщення окремого документа з переліком змін, що вносились до ТД суто технічна помилка, обумовлена людським фактором. Враховуючи стадію проведення моніторингу та розміщення Висновку усунути вказане порушення не має можливості. Проте, в подальшому, зауваження щодо внесення змін до ТД при проведенні інших процедур закупівель перебуватиме під пильним контролем. Та разом з цим слід зазначити, що вказане порушення не впливає на результати процедури закупівлі та тим більш на визначення переможця процедури закупівлі. 3. Стосовно невідповідності тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД, а саме: не виконання вимоги передбаченої пунктом 1.6. частини 1 розділу 3 ТД, щодо вимоги накладення учасником при поданні тендерної пропозиції електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (далі - КЕП) відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII слід наголосити: - при перевірці електронного підпису на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify/ накладеного Переможцем на тендерну пропозицію встановлено, що підпис накладений 24.11.2021 є саме КЕП, також підпис накладений 02.12.2022 на документи, що надаються переможцем відповідно до статті 17 Закону та підпис накладений 30.12.2022 на документи, що надані на вимогу замовника про усунення невідповідностей саме КЕП. Лише останній підпис, що накладений 09.01.2022 року є УЕП. Проте, накладення підпису 09.01.2022 року не впливає на визначення переможця, адже акцепт тендерної пропозиції відбувся значно раніше з дотриманням всіх вимог передбачених ТД. Враховуючи викладене підстави для відхилення тендерної пропозиції Переможця відсутні. Разом з цим, слід звернути увагу на те, що відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 №193 використання УЕП продовжено до 05.03.2022 року. Враховуючи все вищенаведене, у зв’язку з відсутністю порушень законодавства у сфері державних закупівель та наголошення на необ’єктивному та упередженому визначенні переможця процедури закупівлі, що викладені у Висновку вважаємо хибним та некоректним. В зв’язку з чим, підстави для здійснення заходів та зобов’язання Замовника, щодо припинення зобов’язань за договором від 10.01.2022 № 5-2022 на загальну суму 16 999 950,00 гривень відсутні.
Запити й пояснення
17.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2022 · Замовник: Пояснення по запиту
Задання на розробку проектно-кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція аеродрому Міжнародного аеропорту «Київ» (Жуляни) на проспекті Повітрофлотському, 79 у Солом’янському районі міста Києва» розроблено та погоджено на підставі Розпорядження КМДА від 08.02.2021 року №184 (Завдання додається). Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась спираючись на аналогічні роботи, що проводились іншими аеропортами (з урахуванням площі покриття) та керуючись нормами та положеннями ДСТУ Б.Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», із застосуванням відповідних коефіцієнтів, а також з урахуванням об’єму робіт, крім цього, з метою об’єктивного вирахування вартості таких робіт, фахівцями підприємства був проведений моніторинг за результатами якого отримано комерційні пропозиції від потенційних учасників і встановлено очікувану вартість предмета закупівлі, що складає 19 700 000,00 грн з урахуванням ПДВ (комерційні пропозиції додаються). Разом з цим, зазначаємо, що фінансування цієї закупівлі буде здійснюватися без залучення бюджетних коштів, а за рахунок лише власних коштів підприємства. Крім цього повідомляємо, що Комунальне підприємство Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни) не має власного веб-сайту, на якому могла б бути розміщена відповідна інформація.
03.02.2022 · Замовник: Заперечення на висновок про результати проведення моніторингу
Керуючись правом передбаченим абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) Комунальне підприємство Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни) надає наступні заперечення до висновку про результати проведення моніторингу UA-M-2022-01-13-000026 опублікованого 02.02.2022 (далі - Висновок).
З огляду на висвітлені у Висновку порушення, слід зазначити наступне:
1. Вимогу про усунення невідповідностей в інформації учасника-переможця ТОВ «СІНК ПЛЮС МІЖНАРОДНА ІНЖИНІРИНГОВА І КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ» (далі – Переможець), зокрема в розрахунку вартості проектних робіт, а саме: в договірній ціні на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт і частині «Вид договірної ціни: динамічна» замінити на «Вид договірної ціни: тверда» було розміщено керуючись підпунктом 5.3. пункту 5 Розділу 5 Тендерної документації (далі - ТД), яким встановлено право замовника на перевірку розрахунку договірної ціни та у разі надання учасником-переможцем помилкової чи недостовірної інформації надсилання переможцю повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Така умова включена до ТД керуючись абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону. Враховуючи зазначене, в діях замовника відсутнє порушення ч.16 ст.29 Закону, як це зазначається у Висновку.
2. Зміни, що були внесені до ТД розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції ТД додатково до початкової редакції ТД. Для кращого сприйняття внесених змін у новій редакції ТД зміни, що вносились у новій редакції ТД виділені іншим кольором тексту. Нерозміщення окремого документа з переліком змін, що вносились до ТД суто технічна помилка, обумовлена людським фактором. Враховуючи стадію проведення моніторингу та розміщення Висновку усунути вказане порушення не має можливості. Проте, в подальшому, зауваження щодо внесення змін до ТД при проведенні інших процедур закупівель перебуватиме під пильним контролем. Та разом з цим слід зазначити, що вказане порушення не впливає на результати процедури закупівлі та тим більш на визначення переможця процедури закупівлі.
3. Стосовно невідповідності тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД, а саме: не виконання вимоги передбаченої пунктом 1.6. частини 1 розділу 3 ТД, щодо вимоги накладення учасником при поданні тендерної пропозиції електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (далі - КЕП) відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII слід наголосити:
- при перевірці електронного підпису на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify/ накладеного Переможцем на тендерну пропозицію встановлено, що підпис накладений 24.11.2021 є саме КЕП, також підпис накладений 02.12.2022 на документи, що надаються переможцем відповідно до статті 17 Закону та підпис накладений 30.12.2022 на документи, що надані на вимогу замовника про усунення невідповідностей саме КЕП. Лише останній підпис, що накладений 09.01.2022 року є УЕП. Проте, накладення підпису 09.01.2022 року не впливає на визначення переможця, адже акцепт тендерної пропозиції відбувся значно раніше з дотриманням всіх вимог передбачених ТД. Враховуючи викладене підстави для відхилення тендерної пропозиції Переможця відсутні. Разом з цим, слід звернути увагу на те, що відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 №193 використання УЕП продовжено до 05.03.2022 року.
Враховуючи все вищенаведене, у зв’язку з відсутністю порушень законодавства у сфері державних закупівель та наголошення на необ’єктивному та упередженому визначенні переможця процедури закупівлі, що викладені у Висновку вважаємо хибним та некоректним. В зв’язку з чим, підстави для здійснення заходів та зобов’язання Замовника, щодо припинення зобов’язань за договором від 10.01.2022 № 5-2022 на загальну суму 16 999 950,00 гривень відсутні.