«Будівництво амбулаторії КНП БМР МЦПМСД №1 в ж/м «Піщаний» (вул. Героїв Чорнобиля, 5/2 та пров. Інститутський, 1) в м. Біла Церква Київської області»

Висновок

порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 11 статті 29, частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02.02.2022.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.12.2021, тендерну пропозицію ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» (далі – Переможець), вимоги про усунення не відповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.12.2021, договір від 10.01.2022 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 18.01.2022.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Відповідно до пункту 5 Розділу 3 до ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, учасник повинен надати довідку довільної форми пpo нaявнicть офісних та складських приміщень з підтвердженням відповідними документами (скан-копій оригіналів) чинними впродовж усього терміну виконання робіт.

На виконання вищезазначеної вимоги переможцем в складі пропозиції надано довідку від 07.12.2021 № 3/46 про наявність офісних та складських приміщень.

Однак, Переможцем у пропозиції документально не підтверджено наявність офісних та складських приміщень, чим не дотримано вимог пункту 5 Розділу 3 до ТД.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.

Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.02.2022

Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону Україні «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон), управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (далі по тексту – Управління, Замовник) надає заперечення щодо висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі робіт: «Будівництво амбулаторії КНП БМР МЦПМСД №1 в ж/м «Піщаний» (вул. Героїв Чорнобиля, 5/2 та пров. Інститутський, 1) в м. Біла Церква Київської області»" (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 45215100-8 — Будівництво закладів охорони здоров’я), UA-2021-11-26-005827-b (далі по тексту – Висновок), що опублікований в електронній системі 02 лютого 2022р.

Так, у Висновку зазначено, що за результатами проведеного моніторингу

«….. встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД. Відповідно до пункту 5 Розділу 3 до ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям визначеним у статті 16 Закону, учасник повинен надати довідку довільної форми про наявність офісних та складських приміщень з підтвердженням відповідними документами (скан-копій оригіналів) чинними впродовж усього терміну виконання робіт.

На виконання вищезазначеної вимоги переможцем в складі пропозиції надано довідку від 07.12.2021 №3/46 про наявність офісних та складських приміщень. Однак, Переможцем у пропозиції документально не підтверджено наявність офісних та складських приміщень, чим не дотримано вимог пункту 5 Розділу 3 до ТД.»

Зазначаємо, що Замовником у тендерній документації пункт 5 Розділу 3 встановлено, що учасник процедури закупівлі надає інформацію про наявність офісних та складських приміщень у вигляді довідки довільної форми з підтвердженням відповідними документами (скан-копій з оригіналів), чинними впродовж усього терміну виконання робіт (складські приміщення учасника мають розміщуватись у межах міста або на відстані не більше 100 км від місця виконання робіт, про що обов’язково зазначити у довідці).

Переможцем ТОВ "БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ", у свою чергу, в складі тендерної пропозиції надано скановану копію довідки про наявність офісних та складських приміщень №3/46 від 07.12.2021 року (файл завантажений до електронної системи під назвою: Документи щодо кваліфікації 1.rar, Наявність офісних та складських приміщень PDF).

На встановлену вимогу тендерної документації, Переможцем надано підтвердження наявності зазначеного в довідці приміщення, а саме відомості з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відповідно до якого: об’єкт нерухомого майна: нежитлове приміщення в житловому будинку за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вулиця Героїв Чорнобиля будинок, 5/7 приміщення, 13, площею 846 кв.м., власник Товариство з обмеженою відповідальністю "БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ". Зазначена інформація знаходиться в електронній системі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-26-005827-b), файл завантажений до електронної системи під назвою Документи щодо кваліфікації.rar, Відомості з держреєстру речових прав на нерухоме майно.PDF 14 грудня о 16.20.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі – Закон) Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі – Державний реєстр прав) містить відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про зареєстровані права власності на об’єкти незавершеного будівництва та їх обтяження, а також про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна і ціну (вартість) нерухомого майна та речових прав на нього чи розмір плати за користування нерухомим майном за відповідними правочинами, відомості та електронні копії документів, подані у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав під час проведення таких реєстраційних дій, та відомості реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, отримані державним реєстратором шляхом безпосереднього доступу до них чи в порядку інформаційної взаємодії таких систем з Державним реєстром прав.

Відповідно до статті 21 Закону витяг з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав надається в електронній та (за бажанням заявника) в паперовій формі.

Порядок надання інформації з Державного реєстру прав визначається постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відповідно до пункту 5 зазначеної вище постанови інформація з Державного реєстру прав про зареєстровані речові права містить актуальні на дату та час її надання відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно, їх обтяження, наявні в Державному реєстрі прав, а також відповідні відомості з його невід’ємної архівної складової частини або відомості про відсутність зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, їх обтяжень.

Тобто, переможцем, ТОВ "БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ", належно підтверджено наявність офісного та складського приміщення, що знаходиться за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул. Героїв Чорнобиля, 5/7.

Отже, Замовник не порушив частини 11 статті 29, частини 1 статті 31 Закону та не мав відхиляти пропозицію ТОВ "БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ", як таку що не відповідає умовам тендерної документації.

Договір №1 укладено 10.01.2022 року з переможцем торгів ТОВ "БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ", пропозиція якого є найбільш економічно вигідною за результатами аукціону та відповідає встановленим вимогам тендерної документації по закупівлі: «Будівництво амбулаторії КНП БМР МЦПМСД №1 в ж/м «Піщаний» (вул. Героїв Чорнобиля, 5/2 та пров. Інститутський, 1) в м. Біла Церква Київської області»" (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 45215100-8 — Будівництво закладів охорони здоров’я).

Відповідно до статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Водночас, єдиний орган оскарження, що призупиняє перебіг строків, установлених статтею 33 Закону, відповідно до статті 18 є Постійно діюча адміністративна колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Згідно частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладання його порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону. Як зазначено у Висновку, порушень Закону у частині своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця – не встановлено

Пункт 3 Констатуючої частини Висновку містить зобов’язання «..здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору..».

Враховуючи, викладене вище, в Управління відсутні законні підстави виконати зазначене зобов’язання.

Оцінка ДАСУ від 08.02.2022

-

Запити й пояснення