Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 5 частини 1 статті 5 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, скасувати попереднє рішення замовника та повторно розглянути тендерну пропозицію або відмінити торги відповідно до частини першої статті 32 Закону № 922, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію пропричини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24.01.2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону № 922, своєчасності його розміщення та виконання учасником.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.11.2021 № 396, тендерні пропозиції ТОВ «ІНСТИТУТ ПРОЕКТУВАННЯ ІНФРАСТРУКТУРИ ТРАНСПОРТУ», ТОВ «П.С.БІЛДІНГ», ТОВ «Ремтехналадка» (далі - Переможець), реєстр пропозицій від 07.12.2021, вимоги про усунення невідповідностей, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 22.12.2021 № 396/2, від 31.12.2021 №396/2 та від 31.12.2021 № 396/3, повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2021, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.01.2022.
Аналізом документів, розміщених на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником, відповідно до протоколу від 31.12.2021 № 396/2 неправомірно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «П.С.БІЛДІНГ», у зв’язку з тим, що учасник не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
а) в складі тендерної пропозиції не надано інформацію щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - а саме відсутня інформація щодо наявності в штаті головного інженера або іншої особи яка здійснює технічне керівництво, що не відповідає вимогам пункту 2.3 Додатку 2 до ТД.
б) довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що надана учасником, містить інформацію щодо виконання таких договорів лише субпідрядною організацію, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 2 до ТД.
Однак, щодо першої причини відхилення встановлено, що відповідно до пункту 2 Додатку 2 до ТД, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановлених статтею 16 Закону № 922, учасник повинен надати документальне підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Так, учасник повинен мати у штаті головного інженера або іншу особу, яка здійснює технічне керівництво. На підтвердження кваліфікації та досвіду, учасник повинен надати кваліфікаційний сертифікат інженера - проектувальника у частині забезпечення безпеки експлуатації споруд та захисту від шуму, що має досвід за професією не менше 5 років (підтверджується датою видачі сертифікату).
Фактично, в складі тендерної пропозиції ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» надано довідку про наявність фахівців, в якій зазначена інформація про інженера або іншу особу, яка здійснює технічне керівництво. На підтвердження кваліфікації та досвіду вищезазначеного фахівця, ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» надав кваліфікаційний сертифікат інженера - проектувальника у частині забезпечення безпеки експлуатації споруд та захисту від шуму від 29.07.2015 №АР 011173. Тобто, ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» виконано вимоги ТД Замовника в цій частині.
Щодо другої причини відхилення встановлено, що відповідно до пункту 3 Додатку 2 до ТД, ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» відповідає кваліфікаційній вимозі, якщо інформація наведена у довідці про виконання аналогічного договору, підтверджує досвід виконання аналогічного/аналогічних договору/договорів. На виконання вищезазначеної вимоги Учасником надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 03.12.2021 №03-6/12/2021.
Фактично ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» виконано умову пункту 3 Додатку 2 до ТД, оскільки в даній вимозі не зазначено, що виконання аналогічного договору має здійснюватися саме учасником, а не субпідрядною організацією. Відповідно, ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» не порушено умови ТД в цій частині.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону № 922, відхилено тендерну пропозицію ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» з причин, зазначених у протоколі розгляду тендерної пропозиції від 31.12.2021 № 396/2 та ціна якої є нижчою від ціни ТОВ «Ремтехналадка», якого визначено переможцем, на суму 662 648,70 гривень, чим порушено норми пункту 5 частини 1 статті 5 Закону
№ 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2022
Згідно висновку Північного офісу Держаудитслужби від 27.01.2022 р. за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-11-12-012884-a «Розробка проектно-кошторисної документації по об'єкту "Реконструкція пасажирських залізничних платформ та об’єктів для обслуговування пасажирів в рамках реалізації «Kyiv City Eхpress» у м. Київ та Київської області», ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, замовника зобов’язано скасувати попереднє рішення та повторно розглянути тендерну пропозицію або відмінити торги відповідно до частини першої статті 32 Закону № 922, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
На виконання зазначеного висновку повідомляємо наступне.
Протоколом № 396 від 25.01.2022 р. (скан-копія додається) процедуру закупівлі було відмінено у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: згідно листа ініціатора закупівлі служби приміських пасажирських перевезень від 24.01.2022 р. № НРП-03/203 (скан-копія додається), договір по закупівлі не було укладено у встановлені Законом терміни. Зазначений протокол скасування процедури закупівлі оприлюднено 25.01.2022 р., період оскарження скасування – до 05.02.2022, 00:00.
Додатки: вищезазначене на 2 арк.
Запити й пояснення
20.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту "Реконструкція пасажирських залізничних платформ та об’єктів для обслуговування пасажирів в рамках реалізації «Kyiv City Eхpress» у м. Київ та Київської області», замовником яких є Регіональна філія "Південно-Західна залізниця" АТ "Укрзалізниця" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-12-012884-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит UA-2021-11-12-012884-a
Відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті України для оновлення рухомого складу для перевезення пасажирів та модернізації залізничної інфраструктури для розвитку пасажирських перевезень, затвердженого постановою КМУ від 28 квітня 2021р. № 447 здійснюється реалізація проєкту «Реконструкція капітальний ремонт) об’єктів інфраструктури залізничного транспорту з організацією регулярного пасажирського залізничного сполучення «Kyiv City Eхpress» (м. Київ та Київської області), переліку проєктів розвитку залізничної структури затвердженого наказом МІУ від 25.06.2021 № 339 п.5, зазначені проєкти, до яких здійснюються проєктно-вишукувальні роботи та паспорту бюджетної програми.
Враховуючи вищевикладене було виготовлено завдання на розробку проєктно-кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція пасажирських платформ та об’єктів для обслуговування пасажирів в рамках реалізації «Kyiv City Eхpress» (м. Київ та Київської області).
Згідно направлених листів на проєктно-вишукувальні організації, отримано комерційні пропозиції від чотирьох організацій, на основі яких проведено моніторинг виконання робіт та визначено їх очікувану вартість.
Характеристики предмету закупівлі здійснено на підставі завдання на проєктування та згідно положень ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проєктної документації на будівництво», ДБН В.2.3-19:2018 «Споруди транспорту. Залізничні колії», ГБН В.2.-37472062-2:2013 «Службово-технічні будівлі і споруди станційно-вокзальних комплексів та зупиночних пунктів залізничного транспорту», ДБН В.2.2-17:2006, ДСТУ Б 21542:2013.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті АТ «Укрзалізниця» за посиланням: https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/.