Сіль харчова, помол №1

Висновок

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади» здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 10.09.2021 року № 682-М зі змінами (далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 30.09.2021 № 965-М, від 01.10.2021 № 972-М, протокол визначення переможця від 01.10.2021 № 978-М, тендерні пропозиції ТОВ «ХАРКІВТОРГСЕРВІС», ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДВІР УТС» та ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2021, договір від 21.10.2021 № УЗ/ЦБМЕС 21418/Ю, відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 19.01.2022.

В ході моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 3.1 Додатку 3 до ТД учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, якщо учасник не є виробником продукції, скановані копії документів, які підтверджують взаємовідносини із виробником:

а) договір з виробником, або:

б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера, або:

в) лист виробника про представництво його інтересів учасником, або:

г) інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником.

Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.

Відповідно до інформації та документів розміщених в електронній системі закупівель Prozorro ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД» не є виробником товару.

Однак, Переможцем не надано будь яких документів передбачених пунктом 3.1 Додатку 3 до ТД, які б підтверджували взаємовідносини та повноваження учасника із виробником щодо постачання продукції виробника та підписані зі сторони виробника і учасника, чим не виконано вимоги пункту 3.1 Додатку 3 до ТД.

Слід зазначити, що в пропозиції Переможця містяться листи від ПП «Жупанов В.С.» від 17.09.2021 б/н про ділові стосунки з ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД» та поставку солі кам'яної, а також лист ТОВ «Костанза» від 21.09.2021 № 496, в якому зазначається, що ТОВ «Костанза» є офіційним дилером ДП «Артемсіль» та виступає постачальником продукції для ПП «Жупанов В.С.» на підставі договору поставки № 97-Д/20 від 09.12.2020.

Крім цього, в складі документів переможця ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД» надало лист ДП «Артемсіль» від 22.12.2020 № 25/12-02-08, в якому вказано, що ТОВ «Костанза» є офіційним дилером на постачання продукції в повному асортименті згідно Дилерського контракту від 21.12.2020 № 25/24-01-18.

При цьому самих договорів на підтвердження вказаної інформації не надано, чим не виконано вимоги пункту 3.1 Додатку 3 до ТД..

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Таким чином, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД» як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону, а уклав з ним договір від 21.10.2021 № УЗ/ЦБМЕС 21418/Ю на суму 984 120,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.02.2022

Акціонерне товариство «Українська залізниця» – національний перевізник вантажів та пасажирів. Метою діяльності товариства є задоволення потреб у безпечних та якісних залізничних перевезеннях, забезпечення ефективного функціонування та розвитку залізничного транспорту, створення умов для підвищення конкурентоспроможності галузі тощо.

На філію «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» Акціонерного товариства «Українська залізниця» покладено життєво необхідні завдання у тому числі задоволення потреб населення через подачу тепла (використання котельнь). Застосування солі для котелень допомагає довгий час підтримувати обладнання в хорошому робочому стані. Саме завдяки їй можливо значно скоротити витрати на обслуговування котлів і труб.

А отже, Замовнику був необхідний даний договір на закупівлю Сіль харчова, помол №1 для нормального функціонування залізничного транспорту( а саме котелень), як стратегічного об’єкту державного значення з метою виконання покладених завдань (забезпечення населення теплом).

Згідно п. 3.1 Додатку 3 вимог тендерної документації

“Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують взаємовідносини із виробником:

а) договір з виробником;

або:

б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;

або:

в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;

або:

г) інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником.

Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.”

На виконання даної вимоги учасник – ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД», в складі своєї тендерної пропозиції, надає документи, які підтверджують взаємовідносини із виробником, а саме: лист від ПП «Жупанов В.П.» від 17.09.2021 № б/н, який є постачальником солі кам’якої; - лист від ТОВ «Констанза» від 21.09.2021 № 496, який є офіційним дилером солі кам’яної на підставі договору від 09.12.2021 № 97-Д/20; сертифікат відповідності виробника ДП «Артемсіль», чим виконано вимогу п. 3.1 Додатку 3 Додатку тендерної документації.

Cтаном на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет Замовника і не можуть бути усунені у зв’язку укладеним договором УЗ/ЦБМЕС-21418/Ю від 21.10.2021року та, відповідно, переходом у нові правовідносини, відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом про публічні закупівлі. На сьогодні припинили діяти цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та постачальником так як даний договір виконано в повному обсязі 20.01.2022, тому на даному етапі вказані моменти, які не є суттєвими, не можуть бути усунені.

Запити й пояснення