Капітальний ремонт «Благоустрій території ДНЗ «Берізка» по вул. Тургенєва, 5 в с. Гора Бориспільського району Київської області

Висновок

частина 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31, частини 11 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2021 рік, тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.09.2021 № 1 (зі змінами), протоколи уповноваженої особи від 20.10.2021 № б/н, від 23.10.2021 № б/н, від 26.10.2021 № б/н, тендерні пропозиції ТОВ «ПАРТНЕР ПЛЮС», ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС», ТОВ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» (далі - Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.10.2021 року, протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2021 року, договір від 10.11.2021 № 176/11/21, додаткові угоди від 24.12.2021 № 1 та від 28.01.2022 № 2, пояснення Замовника від 18.01.2022 року.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» вимогам ТД.

Так, що відповідно до додатку 5 «Технічного завдання» ТД, Участник процедури закупівлі повинен надати Замовнику «Відомість ресурсів» № 219 «Дошка WD1473».

Натомість, ТОВ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» (Переможець) надав у складі тендерної пропозиції файл: Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, Розділ 5 «Малі архітектурні форми» № 135 позиція Дошка WD1437, чим не дотримано вимог додатку 5 «Технічного завдання» ТД.

Слід зауважити, що Замовником було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» (далі – Учасник) з аналогічних підстав, які на виконання вищевказаної вимоги ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» надав у складі тендерної пропозиції файл: Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, Розділ 5 «Малі архітектурні форми» № 141 позиція Дошка WD1437.

Так, перевіркою підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС», вказаних у протоколі розгляду тендерних пропозицій Замовника від 23.10.2021, встановлено, що відповідно до поданого файлу Кошторис берізка pdf: Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, Розділ 5 «Малі архітектурні форми» № 141 позиція Дошка WD1437 є відмінною від вказаної позиції технічного завдання «Відомість ресурсів» № 219 «Дошка WD1473» тендерної документації, що суперечить вимогам технічної специфікації.

Також, моніторингом встановлено, що відповідно до додатку 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності вимогам, відповідно до статті 17 Закону, повинен надати гарантійний лист в довільній формі про те, що Учасник гарантує сплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків в строк не більше одного місяця після кінцевого строку розкриття тендерних пропозицій або документ, що підтверджує оплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків на користь Замовника. Натомість, в складі тендерної пропозиції ТОВ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» відсутній гарантійний лист про сплату штрафів або відшкодування збитків на користь Замовника, чим не виконані вимоги додатку розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД відповідно до статті 17 Закону.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Таким чином, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Вищезазначене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону, якою передбачено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.02.2022

Аргументовані заперечення до висновку

Північним офісом Держаудитслужби за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД щодо закупівлі «Капітальний ремонт «Благоустрій території ДНЗ «Берізка» по вул. Тургенєва, 5 в с. Гора Бориспільського району Київської області (https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2021-09-29-010192-b).

Замовник не погоджується з даним висновком і надає наступні аргументовані заперечення.

1. Моніторингом встановлено, що відповідно до додатку 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності вимогам, відповідно до статті 17 Закону, повинен надати гарантійний лист в довільній формі про те, що Учасник гарантує сплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків в строк не більше одного місяця після кінцевого строку розкриття тендерних пропозицій або документ, що підтверджує оплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків на користь Замовника. Натомість, в складі тендерної пропозиції ТОВ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» відсутній гарантійний лист про сплату штрафів або відшкодування збитків на користь Замовника, чим не виконані вимоги додатку розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД відповідно до статті 17 Закону.

Повідомляємо, що відповідно до додатку 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, Інформація, що підтверджує відсутність підстав визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, яка надається УЧАСНИКАМИ у довільній формі або за примірною формою*

*Згідно частини 2 статті 17 Закону замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, має надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.

На підтвердження учасник у складі тендерної пропозиції має надати гарантійний лист в довільній формі про те, що учасник гарантує сплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків в строк не більше одного місяця після кінцевого строку розкриття тендерних пропозицій або документ, що підтверджує оплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків на користь замовника.

Учасник ТОВ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» не має перед Замовником невиконаних зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю, що б призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі не перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, отже не повинен надавати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Про що вказує в поданій довідці (22 Довідка ст 17).

Отже у Учасником дотримано вимоги Додатку 2 до тендерної документації, а у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника з вищезазначеної причини.

2. Відповідно до додатку 5 «Технічного завдання» ТД, Учасник процедури закупівлі повинен надати Замовнику «Відомість ресурсів» № 219 «Дошка WD1473». Замовником було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» так як у складі тендерної пропозиції надав файл: Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, Розділ 5 «Малі архітектурні форми» № 141 позиція Дошка WD1437.

Розглядаючи на вивчаючи тендерну пропозицію ТОВ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» Замовником було встановлено, що в документі «12 Довідка відповідність технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі 2.pdf» зазначено матеріали і роботи, які будуть використані при виконанні робіт і повністю відповідають вимогам Замовника. В файлі Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, Розділ 5 «Малі архітектурні форми» № 141 позиція Дошка WD1437, була допущена технічна помилка, про що свідчить надана за результатами аукціону пропозиція переможця у файлі «Кошториси та розрахунки.pdf» без зміни вартості позиції. Дана позиція «Дошка WD1437» є відмінною від «Дошка WD1473» і є в рази дешевшою, що в свою чергу знижує вартість робіт. Враховуючи, що Замовником під час розгляду тендерних пропозиції було проаналізовано і співставлено кошториси Учасника 1- ТОВ «ПАРТНЕР ПЛЮС», Учасника 2- ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС», Учасника 3 - ТОВ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» (далі - Переможець) відповідно до ринкових пропозицій позиції «Дошка WD1473», встановлено, що цінова пропозиція Учасника 3 ТОВ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» відповідає кошторисному розрахунку проекту.

Повідомляємо, що ТОВ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» розпочав виконання робіт за укладеним договором, розірвання договору на даному етапі унеможливить своєчасний початок роботи дитячого садочку, що призведе до соціальної напруги та ще більше загострить проблему переповненості наявних дитячих садочків.

Вважаємо, що допущена технічна помилка не впливає на зміст тендерної пропозиції Учасника і не може слугувати причиною для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ».

Враховуючи вищевикладене, у замовника відсутні підстави для розірвання договору з ТОВ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» на виконання робіт по закупівлі «Капітальний ремонт «Благоустрій території ДНЗ «Берізка» по вул. Тургенєва, 5 в с. Гора Бориспільського району Київської області.

Запити й пояснення