Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 2 та 8 частини 2 статі 22, частини 11 статті 29 та частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), затверджену протоколом тендерного комітету від 23.11.2021 № 459, тендерну пропозицію ФОП «Романчук Євгеній Павлович» (далі - Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 16.12.2021 № 476, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2021, договір від 30.12.2021 № 07/01-22, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 19.01.2022 та 25.01.2022.
Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до Закону № 922-VIII.
Так, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що проєкт договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу пункту 8 частини 2 статі 22 Закону № 922-VIII.
Також, частиною 1 статті 16 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Проте, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, Замовник встановив вимогу щодо надання лише довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вказана вимога не відповідає умовам Закону № 922-VIII, оскільки в частині 1 статті 16 Закону № 922-VIII зазначено про необхідність надання документально підтвердженої інформації, тож сама по собі довідка, в якій учасники повідомляють про наявність працівників, не може розглядатися як документально підтверджена інформація.
Враховуючи вищезазначене, ТД складена з порушенням пункту 2 та 8 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII в частині, що ТД не містить інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника установленим критеріям і вимогам згідно Закону № 922-VIII.
Крім того, моніторингом встановлено, невідповідність тендерної пропозиції ФОП «Романчук Євгеній Павлович» умовам ТД.
Зокрема, відповідно Додатку 2 до ТД Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII.
Однак, Переможцем для документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII взагалі не надано довідки, які вимагає Замовник, чим не виконано вимогу Додатку 2 до ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII.
На порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Романчук Євгеній Павлович» як таку, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII., а уклав з ним договір від 30.12.2021 № 07/01-22 на суму 1 554 141, 00 гривень.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої, у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2022
Доброго дня! Договір № 07/01-22 від 30.12.2021 р. (транспортні послуги легковими автомобілями) розірвано, зауваження прийняті до уваги.
Оцінка ДАСУ від 11.02.2022
-
Запити й пояснення
17.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та його очікувану вартість було розраховано на підставі аналізу витрат та заявок цехів підприємства на транспортні послуги за 2021 рік. Мета: для використання транспорту цілодобово на об`єктах тепломереж та електромереж, здійснення перевезення оперативно-виїзної бригади та вирішення виробничих питань за межами міста.
Що стосується розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, то 06.07.2017 року ухвалою Господарського суду Київської області порушено провадження у справі "Про банкрутство КП "УЖКГ"" та введено процедуру розпорядження майном. Відповідно до пункту 9 постанови КМУ від 28.02.2002 №228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" одержувачем не може бути суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яку визнано в установленому порядку банкрутом, стосовно якої порушено справу про банкрутство чи яка перебуває в стадії ліквідації, крім вугледобувних підприємств, щодо яких введено процедуру розпорядження майном. Виходячи з вищенаведеного комунальне підприємство "Управління житлово-комунального господарства" не може, в установленому бюджетним законодавством порядку, бути уповноважене на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою "Благоустрій міста Славутича", фінансування яких здійснюється за рахунок коштів міського бюджету Славутича, зокрема в частині обслуговування та ремонтно-експлуатаційного утримання доріг, обслуговування та утримання дільниці зовнішнього освітлення, інших об`єктів благоустрою міста, а отже не є розпорядниками бюджетних коштів. Тому ми здійснюємо закупівлі за власні кошти. Але інформацію по закупівлі було опубліковано на власному веб-сайті. Посилання: https://ugkg-slavutich.org.ua/about/public-procurement/obgruntuvannya-zakupivli-poslugi-legkovimi-avtomobilyami-vid-23-11-2021-vidkriti-torgi/
21.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Яким чином Переможець на виконання статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII підтвердив інформацію, що не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов'язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів) та не має незнятої чи непогашеної судимості?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Учасник підтвердив що не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов'язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів) та не має незнятої чи непогашеної судимості. Довідку надаємо.