Висновок
За результатами аналізу питання відповідності відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення: пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення: абзацу 2, 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону; пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства «Динамо» України (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 08.10.2021 № 1; тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2020 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2021; договір про закупівлю від 09.11.2021 № 1 на суму 619458,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ».
Моніторингом питання відповідності відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону замовником у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету.
В той же час, в річному плані закупівель UA-P-2021-09-24-003553-a, оприлюдненому замовником в електронній системі закупівель, вказано, що джерелом фінансування даної закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що замовник на порушення абзацу 2 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» не вказав назви товарів кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В той же час, в тендерній документації (додаток 1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації) замовник вказав конкретні назви кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі: Блочна рамка в комплекті з ручками для тяги, Тренажер для м'язів стегна, Блок для м'язів спини, Тренажер для м'язів грудей, Комбінований станок з розвантаженням, Машина Сміта, Жим ногами-Гак машина, Лава регульована, Лава Скотта, Лава для жиму горизонтальна, Лава для пресу регульована, Комбінований станок, Рамка для присідань, Гіперекстензія горизонтальна, Стійка під гантелі (6 пар), Стійка під диски (Д 52 мм), Бігова доріжка, Орбітрек, Велотренажер вертикальний, Комплект грифів хромованих, з пружинними замками, Комплект гантелей професійних, Комплект олімпійських дисків.
Також моніторингом даного питання встановлено, що замовником в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів, в окремому електронному полі, а саме «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Тренажер для м'язів грудей» становить код «ДК 021:2015: 37442320-7 – Силові тренажери для верхньої частини тіла», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Жим ногами-Гак машина» становить код «ДК 021:2015: 37442310-4 – Силові тренажери для нижньої частини тіла», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Бігова доріжка» становить код «ДК 021:2015: 37441100-2 – Бігові доріжки», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Орбітрек» становить код «ДК 021:2015: 37441900-0 – Орбітреки», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Велотренажер вертикальний» становить код «ДК 021:2015: 37441300-4 – Велотренажери», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Комплект гантелей професійних» становить код «ДК 021:2015: 37442100-8 – Гантелі».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник в порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не вказав електронну адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Моніторингом вищевказаного питання також встановлено що, замовник у тендерній документації (пункт 2 Додатку 2 «ТЕНДЕРНА ФОРМА: «ПРОПОЗИЦІЯ» тендерної документації) вказав: «Ми згодні дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, встановлених Вами.». Також слід зазначити, що замовник передбачив, що учасники подаючи тендерну пропозицію не повинні відступати від форми, даної в Додатку 2 тендерної документації. Тобто, замовником заздалегідь визначено, що тендерна пропозиція учасника буде дійсною протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
В той же час, нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Отже, замовник порушив вищевказані норми Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій учасників.
Окремо слід зазначити, що протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою датований 27.10.2020, тоді як дата оприлюднення цього протоколу - 27.10.2021, при цьому, процедура закупівлі оголошена 08.10.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2022
ПОО ФСТ "Динамо" України при проведенні закупівель в 2022 р. не допускатиме порушень законодавства при здійсненні закупівель.
Оцінка ДАСУ від 24.01.2022
Замовником усунуто порушення та проінформовано в електронній системі закупівель: «ПОО ФСТ "Динамо" України при проведенні закупівель в 2022 р. не допускатиме порушень законодавства при здійсненні закупівель.