Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанова № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини третьої Порядку № 708.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанова № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 23.11.2021 № 344; тендерну пропозицію ФОП «ПРИЛУЦЬКА ХРИСТИНА ВЯЧЕСЛАВІВНА»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.12.2021 № 399; повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2021; договір про закупівлю від 28.12.2021 № 145 на суму 99926,00 грн. (без ПДВ) із ФОП «ПРИЛУЦЬКА ХРИСТИНА ВЯЧЕСЛАВІВНА», відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена в електронній системі закупівель 17.01.2022; звіт про виконання договору про закупівлю від 17.01.2022.
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі установлено, що замовником визначено предмет «ДК 021:2015:37440000-4: Інвентар для фітнесу» в розрізі окремих номенклатурних позицій предмету закупівлі, а саме: «Мати гімнастичні 200 х 100 х 10 см», «Лави гімнастичні», «Канат з кріпленням», «Сітка для футбольних воріт стандартних (2 шт.)», «Обручі для гімнастики пластикові», «М'яч волейбольний», «Палатка туристична (4-х місна)», «Гантелі 1 кг», «М'яч футбольний», «Лижі», «Стіл тенісний», «Ракетка для настільного тенісу», «М'яч для настільного тенісу (10 шт.)».
Так, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм частини третьої Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «ДК 021:2015:37440000-4: Інвентар для фітнесу», тоді як вказаним номенклатурним позиція відповідають коди: «Мати гімнастичні 200 х 100 х 10 см» - «ДК 021:2015: 37420000-8 – Гімнастичний інвентар», «М'яч футбольний» - «ДК 021:2015: 37450000-7 – Спортивний інвентар для полів і кортів», «Лижі» - «ДК 021:2015: 37410000-5 – Інвентар для для спортивних ігор на відкритому повітрі», «Стіл тенісний», «Ракетка для настільного тенісу», «М'яч для настільного тенісу (10 шт.)» - «ДК 021:2015: 37460000-0 Ігри на влучність, настільні ігри та інвентар». Вказане є порушенням частини третьої Порядку № 708. Отже, з урахуванням вищевикладених норм законодавства у сфері публічних закупівель замовник повинен був провести окремі закупівлі, за кожним окремим кодом, який відповідає номенклатурним позиціям предмету закупівлі, натомість в порушення вищевказаних норм Закону об’єднав всі номенклатурні позиції в одну закупівлю.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Відповідь замовника, оприлюднена в електронній системі закупівель не свідчить про відсутність порушень по даному питанню. Так, у своїй відповіді замовник зазначив: «...відділом освіти оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за номером UA-2021-11-23-001092-c, http://novoselivka-osvita.pl.sch.in.ua/publichna_informaciya, своєчасно та в повному обсязі».
Так, відповідно до інформації розміщеної на сайті «http://novoselivka-osvita.pl.sch.in.ua/publichna_informaciya», замовником оприлюднено документ «обгрунтування закупівлі ua-2021-11-23-001092-с.docx». В той же час, в оприлюдненому документі відсутня дата публікації. З огляду на вказане, не можливо встановити чи дотримано норму пункту 4-1 Постанови № 710 щодо термінів оприлюднення.
Разом з цим, в пункті 4 («Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі») документу «обгрунтування закупівлі ua-2021-11-23-001092-с.docx», замовник вказав: «Технічні характеристики погоджені директорами та начальником відділу освіти», що не є обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Отже, замовником у відповіді на запит вказано недостовірну інформацію. Таким чином, замовником не дотримано вимог пункту 4-1 Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
За результатами проведеної процедури закупівлі між замовником та переможцем ФОП «ПРИЛУЦЬКА ХРИСТИНА ВЯЧЕСЛАВІВНА» укладено договір від 28.12.2021 № 145 на суму 99926,00 грн. (без ПДВ).
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчить, що замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 17.01.2022, в якому вказано суму оплати за договором - 99926,00 гривень.
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 222688,00грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-23-001092-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- яким чином забезпечено виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
- з якої підстави визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015- 37440000-4 Інвентар для фітнесу, тоді як відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749, номенклатурним позиціям предмету закупівлі відповідають: «ДК 021:2015 – 37410000-5 Інвентар для спортивних ігор на відкритому повітрі», «ДК 021:2015 – 37420000-8 Гімнастичний інвентар», «ДК 021:2015 – 37460000-0 Ігри на влучність, настільні ігри та інвентар»?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.01.2022 · Замовник: пояснення
На Ваш запит про надання пояснень щодо закупівлі Спортивний інвентар для Божківського ліцею (опорний заклад) (ДК 021:2015- 37440000-4 Інвентар для фітнесу) за номером UA-2021-11-23-001092-c, та повідомляємо наступне:
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель , для органів місцевого самоврядування не є обов’язком, а лише рекомендацією таке оприлюднення. Але відділом освіти оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за номером UA-2021-11-23-001092-c, http://novoselivka-osvita.pl.sch.in.ua/publichna_informaciya, своєчасно та в повному обсязі.
Щодо забезпечення виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі повідомляємо, що очікувану вартість встановлено методом порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.Цінові пропозиції в наявності та зберігаються підшиті до вищезазначеної закупівлі.
Щодо визначення предмета закупівлі повідомляємо, що відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Так як весь спортивний інвентар відповідно до специфікації даної закупівлі закуповувався для одного навчального закладу- Божківського ліцею, то для дотримання частини 10 статті 3 вищевказаного закону замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів. Нами була проведена саме конкурентна закупівля – відкриті торги та забезпечено ефективне та прозоре здійснення закупівлі, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, розвиток добросовісної конкуренції.