Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; своєчасності надання відповіді на запит учасника - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності надання відповіді на запит учасника; наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Божковська виправна колонія (№16)» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 29.12.2021 №213.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовником оголошено процедуру відкритих торгів очікуваною вартістю 5348000,00 гривень в порушення вимог частини третьої статті 10 Закону.
Так, вимогами частини третьої статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов'язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Станом на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі 29 грудня 2021 року курс євро Національного Банку України становить 30,8041 грн. Таким чином, очікувана вартість закупівлі у перерахунку у євро становить 173613,25 євро, а отже перевищує визначену частиною третьою статті 10 Закону порогову суму для товарів та послуг. За таких умов, замовник повинен додатково оприлюднити в електронній системі закупівель оголошення англійською мовою.
Враховуючи очікувану вартість, під час проведення процедури закупівлі замовник повинен керуватись нормами абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
Так, відповідно до норм частини третьої статті 20 Закону строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Дані веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено до 14 січня 2022 року, що є меншим за 30 днів.
Окремо слід зазначити, що відповідно до норм частини дванадцятої статті 29 Закону, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статі 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
При цьому, застосована процедура відкритих торгів передбачає оцінку тендерних пропозицій електронною системою автоматично, а розгляд Замовником на предмет відповідності вимогам Закону та тендерної документації проводиться після оцінки пропозицій та може бути обмежений лише пропозицією переможця.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації замовника (підпункт 1.2, Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції») передбачено, що «єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%). Згідно ч. 1 ст. 28 Закону». В той час, як стаття 28 Закону містить інформацію про розкриття тендерних пропозицій. Натомість інформація про розгляд та оцінку тендерних пропозицій міститься в статті 29 Закону.
Вказане є порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством.
Згідно з нормами пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, що не забезпечено замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2022
Торги відмінено на підставі п.2, ч.1, ст.32 Закону України "Про публічні закупівлі".