Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини десятої статті 3, частини третьої статті 10 Закону та пункту 4¹ Постанови № 710. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ» встановлено порушення пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини десятої статті 3, частини третьої статті 10 Закону та пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ» встановлено порушення пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Процедура закупівлі відмінена.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.12.2021 № б/н (далі - тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС - АГРІ» (далі – ТОВ «АЛЬЯНС - АГРІ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ»; документи, оприлюднені ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ» 06.01.2022; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2022 № б/н; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, отримані 17.01.2022 та 18.01.2022 від Замовника в електронній системі закупівель; інформацію про відміну торгів; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2022 № б/н.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель два оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-12-13-005166-b та UA-2021-12-14-008358-с за одним предметом закупівлі «ДК 021:2015: ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля» очікуваною вартістю 1 705 770,90 грн та 2 884 161,60 грн відповідно. Згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Відповідно до частини десятої статті 3 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону. Станом на 14.12.2021 офіційний курс євро до гривні становив 30,3272 грн за 1 євро, тобто очікувана вартість предмета закупівлі «Код ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля» 14.12.2021 становила 4 589 932,50 грн і перевищувала суму, еквівалентну для товарів 133 тисячам євро. На порушення частини десятої статті 3 Закону Замовник поділив предмет закупівлі на частини та одночасно оголосив дві процедури відкритих торгів без застосування положень частини третьої статті 10 цього Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-12-13-005166-b, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Аналізом установлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати), тоді як у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься вимога про надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії в розмірі сорок тисяч гривень 00 копійок та умови їх надання.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ» за критерієм, не передбаченим Законом, зокрема: «у випадку якщо учасник процедури закупівлі не є об’єднанням учасників надати у складі пропозиції лист довільної форми із зазначенням цього.», чим порушено норму пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2022
На висновок моніторингу повідомляємо наступне: закупівля відмінена 18.01.2022 року відповідно до протокольного рішення, що додається
Оцінка ДАСУ від 02.02.2022
Процедуру закупівлі відмінено
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля» інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-13-005166-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання.
- чому оголошення про проведення відкритих торгів не оприлюднене відповідно до вимог частини третьої статті 10 Закону, якщо 14 грудня 2021 року також оголошено процедуру відкритих торгів UA-2021-12-14-008358-c за тим же предметом (ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля») очікуваною вартістю 2 884 161,60 грн та сукупна очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів 133 тисячам євро?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
17.01.2022 · Замовник: Пояснення на моніторинг
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля» інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-14-008358-c пояснюємо наступне:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі здійснено замовником на підставі ЕКСПЕРТНОГО ВИСНОВОКУ № О - 1005 від 02.11.2021 р. та ЕКСІІЕРТНОГО ВИСНОВКУ № О – 978 від 06.10.2021 р.
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зокрема передбачено, РЕКОМЕНДУВАТИ з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі МОЖЕ додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, вказаними нормами чинного законодавства визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, та передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.
- чому оголошення про проведення відкритих торгів не оприлюднене відповідно до вимог частини третьої статті 10 Закону, якщо 13 грудня 2021 року також оголошено процедуру відкритих торгів UA-2021-12-13-005166-b за тим же предметом (ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля») очікуваною вартістю 1 705 770,90 грн та сукупна очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів 133 тисячам євро?
Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) застосовується до Замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до частини 10 ст. 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 13 Закону закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. Згідно з частиною третьою статті 13 Закону Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель.
Відповідно до частини першої ст. 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Згідно частини 3 статті 10 оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро.
Разом з тим на момент оголошення даної процедури закупівлі (закупівля товару) за офіційним курсом НБУ її вартість НЕ перевищувала 133 тисячі євро, отже обрана замовником основна процедура закупівлі – відкриті торги є вірною.
Крім того, ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані будь-яким іншим нормативним актом Замовникам не заборонено проведення декількох процедур закупівель за одним і тим самим Кодом ДК протягом поточного року.
Таким чином, замовник може проводити декілька процедур закупівель, передбачених статтею 12 Закону у поточному році за одним і тим самим предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону.
Окрім того, ст. 164-14 КУпАП в даному випадку не може бути застосована, адже не містить даного складу правопорушення.
18.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля» і з питання «чому оголошення про проведення відкритих торгів не оприлюднене відповідно до вимог частини третьої статті 10 Закону, якщо 13 грудня 2021 року також оголошено процедуру відкритих торгів UA-2021-12-13-005166-b за тим же предметом (ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля») очікуваною вартістю 1 705 770,90 грн та сукупна очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів 133 тисячам євро?» надаємо наступні пояснення: Уповноваженою особою Департаменту під час публікації річного плану та оголошення було допущено технічну помилку під час визначення предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля. За відсутності можливості виправлення даної помилки, з метою її виправлення та недопущення порушення Закону України "Про публічні закупівлі" дану закупівлю, а саме закупівлю UA-2021-12-13-005166-b, буде відмінено.
18.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаток до пояснень: протокольне рішення про відміну даної закупівлі