Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником процедуру відмінено.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника, отримане 18.01.2022 в електронній системі закупівель; протокол переговорів від 06.01.2022 № 22/01/06; протокол про відміну від 18.01.2022 № 22/01/18.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-01-06-002792-c, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 02.02.2022
Процедуру закупівлі відмінено
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Теплова енергія пара, гаряча вода та пов’язана продукція», ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-06-002792-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
2) з яких підстав не підтверджена документально умова застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції саме з технічних причин?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
18.01.2022 · Замовник: Щодо надання пояснень
Щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Теплова енергія пара, гаряча вода та пов’язана продукція», ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-06-002792-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Розмір витрат здійснено відповідно до розрахунку витрат на оплату енергоносіїв КНП «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер Черкаської обласної ради» на 2022 рік по загальній потребі в тепловій енергії та відповідно виділених кошторисних призначень. Тариф на очікувану вартість визначено відповідно до рішення виконавчого комітету Руськополянської сільської ради від 24.11.2021 № 264 «Про затвердження тарифів, встановлених ТОВ «КРОКУС ЕНЕРГО» на теплову енергію для потреб бюджетних організацій. Тому, очікувана вартість по даній закупівлі та розмір витрат визначено: 2709,76 Гкал * 2922,91 грн = 7 920 384,6 грн з ПДВ грн .
2) з яких підстав не підтверджена документально умова застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції саме з технічних причин?
Котельня, що знаходиться на території Замовника (Черкаська обл., Черкаський район., с.Геронимівка, вул..Диспансерна,1) належить комунальному підприємству теплових мереж Черкаського району та передана у довгострокове користування ТОВ «КРОКУС ЕНЕРГО», що підтверджується договором від 22.01.2018 року №22/01/2018 оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна. Тому як безпосередній користувач котельні ТОВ «КРОКУС ЕНЕРГО» виконує функції виробника та постачальника теплової енергії для Замовника.
В зв’язку з тим, що в систему не було підвантажено документів на основі яких здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі, а також не підтверджені умови застосування переговорної процедури, а саме відсутність конкуренції з технічних питань, уповноважена особа КНП «ЧОПТД Черкаської обласної ради» вирішила протокольним рішенням скасувати закупівлю ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за номером ID: UA-2022-01-06-002792-c для усунення порушень, що виникли через виявлені порушення Закону України «Про публічні закупівлі»
18.01.2022 · Замовник: Щодо надання пояснень
Щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Теплова енергія пара, гаряча вода та пов’язана продукція», ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-06-002792-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Розмір витрат здійснено відповідно до розрахунку витрат на оплату енергоносіїв КНП «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер Черкаської обласної ради» на 2022 рік по загальній потребі в тепловій енергії та відповідно виділених кошторисних призначень. Тариф на очікувану вартість визначено відповідно до рішення виконавчого комітету Руськополянської сільської ради від 24.11.2021 № 264 «Про затвердження тарифів, встановлених ТОВ «КРОКУС ЕНЕРГО» на теплову енергію для потреб бюджетних організацій. Тому, очікувана вартість по даній закупівлі та розмір витрат визначено: 2709,76 Гкал * 2922,91 грн = 7 920 384,6 грн з ПДВ грн .
2) з яких підстав не підтверджена документально умова застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції саме з технічних причин?
Котельня, що знаходиться на території Замовника (Черкаська обл., Черкаський район., с.Геронимівка, вул..Диспансерна,1) належить комунальному підприємству теплових мереж Черкаського району та передана у довгострокове користування ТОВ «КРОКУС ЕНЕРГО», що підтверджується договором від 22.01.2018 року №22/01/2018 оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна. Тому як безпосередній користувач котельні ТОВ «КРОКУС ЕНЕРГО» виконує функції виробника та постачальника теплової енергії для Замовника.
В зв’язку з тим, що в систему не було підвантажено документів на основі яких здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі, а також не підтверджені умови застосування переговорної процедури, а саме відсутність конкуренції з технічних питань, уповноважена особа КНП «ЧОПТД Черкаської обласної ради» вирішила протокольним рішенням скасувати закупівлю ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за номером ID: UA-2022-01-06-002792-c для усунення порушень, що виникли через виявлені порушення Закону України «Про публічні закупівлі»