Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Порядку №1082 встановлено порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку №1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та вимогам Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082); наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міський клінічний пологовий будинок Полтавської міської ради» (далі – замовник) на 2022 рік; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 06.01.2022 № 42, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-06-002662-c від 06.01.2022; договір про закупівлю теплової енергії у вигляді гарячої води від 20.01.2022 № 5560-с, укладений з ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на суму 11091933,30 грн з ПДВ.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Порядку № 1082 встановлено, що замовник в розділі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в розділі 11 «Примітки» річного плану замовника на 2022 рік міститься наступна інформація: ДК 021:2015 - 09323000-9 - Централізоване опалення; ДК 021:2015 - 09321000-5 - Вода гаряча. Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в розділі «Інформація про предмет закупівлі» зазначено «ДК 021:2015 - 09323000-9 - Централізоване опалення; ДК 021:2015 - 09321000-5 - Вода гаряча». Згідно з пунктом 1 договору від 20.01.2022 № 5560-с теплопостачальна організація бере на себе зобов'язання постачати теплову енергію з метою забезпечення опалення та гарячого водопостачання.
Натомість, в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) визначено «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», чим не дотримано вимоги абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначив наступну інформацію: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Водночас в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив: «Пару, гарячу воду та пов'язану продукцію (теплова енергія) надає ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». На даний момент інша альтернатива відсутня. Не укладення договору на закупівлю пари, гарячої води та пов'язаної продукції (теплова енергія) призведе до небажаних наслідків. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відповідає кваліфікаційним вимогам щодо можливості забезпечення закладу тепловою енергією».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом установлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 06.01.2022 № 42 замовником прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівель за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція».
В електронній системі закупівель 06.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
За результатами переговорної процедури закупівлі замовником укладено договір про закупівлю теплової енергії у вигляді гарячої води від 20.01.2022 №5560-с з ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на суму 11091933,30 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2022
Інформація про усунення порушень.
Згідно частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені частиною 2 статті 40 Закону, а саме: у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Правові, економічні і організаційні принципи діяльності в сфері електроенергетики, відносини, що пов’язані з централізованим постачанням теплової енергії регулюються Законом України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-ІV), постановою КМУ «Про затвердження Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії» від 21.08.2019 № 830.
Законом України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ регулюється діяльність суб’єктів природних монополій, в тому числі, щодо постачання теплової енергії.
Частиною другої статті 5 Закону України «Про природні монополії» передбачено, що зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг,. Разом з цим, пунктом 7 Порядку складання та ведення переліку суб'єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р, встановлено, що зведений перелік суб'єктів природних монополій (далі - перелік) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України: http://www.amc.gov.ua.
Згідно п. 409 вказаного переліку станом на 30.11.2021 р. ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО" (далі – ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО») (ЄДРПОУ 03338030, м. Полтава, вул. Комарова 2-А), як суб’єкт природної монополії, займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами – в межах діючих мереж на території Полтавської області, відповідає встановленим критеріям, зареєстроване, має ліцензію, а також має досвід виконання аналогічних договорів.
Статтею 19 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що споживачі мають право вибирати чи змінювати постачальника теплової енергії у разі, коли є така технічна можливість. Теплотранспортуюча організація не має права відмовити споживачу теплової енергії у забезпеченні його тепловою енергією за наявності технічних можливостей на приєднання споживача до теплової мережі.
Крім того, згідно частини першої статті 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами
Теплові мережі будівлі за адресою постачання теплової енергії (м. Полтава, вул. Олеся Гончара 27В) технічно приєднані до теплових мереж, які обслуговуються виключно ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО».
Суб’єкт господарювання ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 03338030, м. Полтава, вул. Комарова 2-А) внесено до реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення щодо транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, розміщених на офіційному веб-сайті НКРЕКП станом на 31.12.2021 р. значиться під № 410 з видом господарської діяльності: транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
Враховуючи технологічні особливості процесу постачання теплової енергії, споживачі не можуть за звичайних умов легко перейти до іншого постачальника, який, можливо здійснює діяльність на території відповідного населеного пункту, оскільки кожен із таких суб’єктів здійснює діяльність у межах саме тих мереж, які йому належать (на праві власності, користування). Прокладення інших теплових мереж – поряд з існуючими, є економічно недоцільним, оскільки потребує витрачання значних матеріально-фінансових ресурсів.
Таким чином, ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» є єдиним суб’єктом господарювання, який здійснює діяльність на ринку постачання теплової енергії за адресою: м.Полтава, вул Олеся Гончара 27В.
ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» має ліцензії АВ № 597475 на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), АВ № 597476 на право провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та АВ № 597477 на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії (переоформлені, Постанова НКРЕКП 06.06.2017 р. № 739).
Враховуючи вище викладене Замовник застосовує переговорну процедуру закупівлі послуг з постачання теплової енергії (ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція) за наявності підстав, що визначені в пункті 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відсутність конкуренції з технічних причин, яка документально підтверджена замовником, внаслідок чого послуги можуть бути надані виключно певним суб'єктом господарювання.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1. Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922;
2. Закон України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-IV;
3. Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ;
4. Постанова НКРЕКП 06.06.2017 р. № 739;
5. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р
6. Реєстр суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання та централізованого водопостачання та водовідведення станом на 31.12.2021 р.;
7. Зведений перелік суб'єктів природних монополій, станом на 30.11.2021 р.
Оцінка ДАСУ від 01.02.2022
Замовником розміщено документи та інформацію в електронній системі закупівель, що свідчать про вжиття в подальшому заходів з недопущення порушень. Також замовником оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування переговорної процедури закупівель з посиланням на технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.