Висновок
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» умовам тендерної документації встановлено порушення пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 28.12.2021 №1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №28 Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету №67 від 24.11.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСТОР МАРКЕТ» (далі – ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ»), протокол розгляду тендерної пропозиції переможця від 13.12.2021 №74, повідомлення про намір укласти договір від 13.12.2021, договір від 28.12.2021 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 17.01.2022 та 24. 01.2022.
Аналізом питання відповідності пропозиції ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Так, згідно додатку №3 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, щодо подачі інших обов’язкових для подання в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:
- Гарантійний лист у довільній формі про те, що транспортування, доставка товару до місця поставки, навантаження, розвантаження, встановлення, налагодження, введення в експлуатацію, здійснюється за рахунок учасника-переможця. Поставка товару здійснюється транспортом учасника-переможця.
- Гарантійний лист у довільній формі про те, що товар новий, технічно справний, готовий до експлуатації, комплектуючі та матеріали – такі, що не були у вживанні.
- Гарантійний лист про те, що товар буде поставлений вчасно, а саме до 31 грудня 2021 року
- Строк гарантії на Товар – не менше 12 місяців. Учасник повинен надати гарантійний лист в довільній формі.
Однак вищезгаданих гарантійних листів у складі пропозиції ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» не подано.
Окрім цього ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» як переможець торгів на порушення додатку 2 до тендерної документації не надав довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної податкової служби, що діє станом на дату подання документа.
Виходячи з вищезазначеного, Замовник в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та в порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив переможця ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» у зв’язку з не наданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Обладнання для шкільної їдальні та харчоблоку», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-24-003884-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 13 січня 2022 року до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-24-003884-b
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Обладнання для шкільної їдальні та харчоблоку», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-24-003884-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
1. По першому питанню:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначений сесією Тернопільської міської ради та коштів субвенції з Державного бюджету Місцевим бюджетам на реалізацію програми у 2021 році «Спроможна школа для кращих результатів» на підставі попередніх розрахунків дефектного акту та зведеного кошторису витрат.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість предмета закупівлі складає 453 550,00 грн, в тому числі кошти субвенції з державного бюджету 317 500,00 грн. та кошти місцевого бюджету 136 050,00 грн. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін та інформації з веб-сайтів. Також при визначені очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі в електронній системі Prozorro.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі вимог ДСТУ, ТУ, які діють на території України, вимогам до якості, встановленим чинним законодавством до товару даного виду (та/або міжнародним стандартам ISO/IEC).
2. По другому питанню:
Замовник оприлюднює вищевказану інформацію на власному сайті https://school28ter.e-schools.info/pages/2021
19.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Обладнання для шкільної їдальні та харчоблоку», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-24-003884-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
В додатку №3 тендерної документації Замовником зазначено вимогу, щодо подачі інших обов’язкових для подання в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:
- Гарантійний лист у довільній формі про те, що транспортування, доставка товару до місця поставки, навантаження, розвантаження, встановлення, налагодження, введення в експлуатацію, здійснюється за рахунок учасника-переможця. Поставка товару здійснюється транспортом учасника-переможця.
- Гарантійний лист у довільній формі про те, що товар новий, технічно справний, готовий до експлуатації, комплектуючі та матеріали – такі, що не були у вживанні.
- Гарантійний лист про те, що товар буде поставлений вчасно, а саме до 31 грудня 2021 року
- Строк гарантії на Товар – не менше 12 місяців. Учасник повинен надати гарантійний лист в довільній формі.
Аналізом пропозиції ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» не виявлено у складі пропозиції вищезгаданих гарантійних листів. У зв’язку з чим прошу надати інформацію чи подано у складі поданої пропозиції ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» вказані гарантійні листи та у якому файлі або інформацію чому не відхилено пропозицію, як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 19 січня 2022 року до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-24-003884-b
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Обладнання для шкільної їдальні та харчоблоку», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-24-003884-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням. В додатку №3 тендерної документації Замовником зазначено вимогу, щодо подачі інших обов’язкових для подання в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: - Гарантійний лист у довільній формі про те, що транспортування, доставка товару до місця поставки, навантаження, розвантаження, встановлення, налагодження, введення в експлуатацію, здійснюється за рахунок учасника-переможця. Поставка товару здійснюється транспортом учасника-переможця. - Гарантійний лист у довільній формі про те, що товар новий, технічно справний, готовий до експлуатації, комплектуючі та матеріали – такі, що не були у вживанні. - Гарантійний лист про те, що товар буде поставлений вчасно, а саме до 31 грудня 2021 року - Строк гарантії на Товар – не менше 12 місяців. Учасник повинен надати гарантійний лист в довільній формі. Аналізом пропозиції ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» не виявлено у складі пропозиції вищезгаданих гарантійних листів. У зв’язку з чим прошу надати інформацію чи подано у складі поданої пропозиції ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» вказані гарантійні листи та у якому файлі або інформацію чому не відхилено пропозицію, як таку що не відповідає умовам тендерної документації. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
Аналізом пропозиції ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ», що брало участь у торгах на закупівлю за предметом: ДК 021: 39310000-8 – Обладнання для закладів громадського харчування (Обладнання для шкільної їдальні та харчоблоку), у складі тендерної пропозиції серед поданих документів не виявлено гарантійних листів, а саме:
- Гарантійний лист у довільній формі про те, що транспортування, доставка товару до місця поставки, навантаження, розвантаження, встановлення, налагодження, введення в експлуатацію, здійснюється за рахунок учасника-переможця. Поставка товару здійснюється транспортом учасника-переможця.
- Гарантійний лист у довільній формі про те, що товар новий, технічно справний, готовий до експлуатації, комплектуючі та матеріали – такі, що не були у вживанні.
- Гарантійний лист про те, що товар буде поставлений вчасно, а саме до 31 грудня 2021 року.
- Строк гарантії на Товар – не менше 12 місяців. Учасник повинен надати гарантійний лист в довільній формі.
ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ», було висловлено свою згоду з усіма технічними вимогами значеними Замовником у Технічній специфікації шляхом завантаження документу «12. Технічна специфікація» в якому зроблено відповідний запис: «Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕСТОР МАРКЕТ» погоджується з технічними вимогами та підтверджує можливість їх виконання». Таким чином товариством зміст гарантійних листів було викладено в документі Технічна специфікації, в якій серед іншого викладено зміст гарантійних зобов’язань, та зазначено, що «Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕСТОР МАРКЕТ» погоджується з технічними вимогами та підтверджує можливість їх виконання». Додатково згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації Додаток 3 до тендерної документації та гарантування їх виконання окремо підтверджено у вигляді порівняльної таблиці (документ 13. Порівняльна таблиця). На підставі цих документів замовник визначив ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» переможцем. На 24 Січня 2022 року Постачальник повністю виконав свої зобов'язання за Договором № 1 від 28 грудня 2021 року.
28.01.2022 · Замовник: Звернення за роз'ясненням
Враховуючи, що закінчився термін дії договору і обов'язки сторін виконані повність, а також відповідно до ч. 1 і ч. 4 ст 188 Господарського кодексу України, розірвання договору в односторонньому порядку не допускається. Просимо роз'яснити нам спосіб розірвання договору.
01.02.2022 · ДАСУ: Про розгляд звернення за роз'ясненням щодо висновку
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку Тернопільська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №28 Тернопільської міської ради Тернопільської області, від 26.01.2022 (далі - Звернення) інформує наступне.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі «Обладнання для шкільної їдальні та харчоблоку» код ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування (інформація про закупівлю оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2021-11-24-003884-b), Управлінням 26.01.2021 об 10.59 год. оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, при цьому у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» констатуючої частини даного висновку чітко зазначено зобов’язання щодо усунення порушення, а саме: вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 28.12.2021 №1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, п.3 констатуючої частини висновку про результати моніторингу процедури закупівлі сформульовано чітко і зрозуміло.
На час завершення моніторингу процедури закупівлі, Замовником звіт про виконання договору про закупівлю не було оприлюднено.