Висновок
Порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Почаївського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2021 №158, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 29.12.2021, договір закупівлі від 10.01.2022 №153, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднене у електронній системі закупівель 14.01.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2022
Згідно з проведенням моніторингом від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області замовник зобов"язується вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Оцінка ДАСУ від 07.02.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
12.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «ДК 021;2015:65310000-9 Розподіл електричної енергії» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-29-006604-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі ?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.01.2022 · Замовник: Пояснення.
Рішення про проведення переговорної процедури по закупівлі за номером UA-2021-12-29-006604-с було прийняте згідно з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, яка набула чинності з 01 січня 2019 року ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 00130725) отримало ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, у межах місць провадження господарської діяльності, а саме на території Тернопільської області.
Згідно даних з Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики станом на 31.10.2021р. (на сайті НКРЕКП) ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО», код ЄДРПОУ 00130725, м.Тернопіль, вул.Енергетична, буд.2, 46010, є суб’єктом природних монополій на території Тернопільської області у сфері розподілу електричної енергії відповідно до постанови НКРЕКП від 20.11.2018р. № 1468 під номером 53.
Отже, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 00130725) є єдиним надавачем послуг з розподілу електричної енергії та послуг із перетікання реактивної електроенергії в межах Тернопільської області.
Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг з розподілу електричної енергії та послуг із перетікання реактивної електроенергії у інших операторів системи розподілу електричної енергії.
Дані послуги може бути надано лише певним оператором, а саме ВІДКРИТИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" В ОСОБІ КРЕМЕНЕЦЬКОГО РЕМ (код ЄДРПОУ 00130725). Інша альтернатива відсутня.
У зв'язку з технічних причин була допущена помилка, а саме не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
14.01.2022 · Замовник: Поянення
Рішення про проведення переговорної процедури по закупівлі за номером UA-2021-12-29-006604-с було прийняте згідно з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, яка набула чинності з 01 січня 2019 року ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 00130725) отримало ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, у межах місць провадження господарської діяльності, а саме на території Тернопільської області.
Згідно даних з Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики станом на 31.10.2021р. (на сайті НКРЕКП) ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО», код ЄДРПОУ 00130725, м.Тернопіль, вул.Енергетична, буд.2, 46010, є суб’єктом природних монополій на території Тернопільської області у сфері розподілу електричної енергії відповідно до постанови НКРЕКП від 20.11.2018р. № 1468 під номером 53.
Отже, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 00130725) є єдиним надавачем послуг з розподілу електричної енергії та послуг із перетікання реактивної електроенергії в межах Тернопільської області.
Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг з розподілу електричної енергії та послуг із перетікання реактивної електроенергії у інших операторів системи розподілу електричної енергії.
Дані послуги може бути надано лише певним оператором, а саме ВІДКРИТИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" В ОСОБІ КРЕМЕНЕЦЬКОГО РЕМ (код ЄДРПОУ 00130725). Інша альтернатива відсутня.
У зв'язку з технічних причин була допущена помилка, а саме не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
26.01.2022 · Замовник: Прохання про роз'яснення.
Добрий день. Скажіть, будь-ласка, яким чином я можу усунути порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону?
01.02.2022 · ДАСУ: Відповідь на прохання про роз'яснення
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів ( інформація щодо усунення порушення може бути зазначена у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою, а саме - у подальшому не допускати проведення переговорної процедури закупівлі (у випадку відсутності конкуренції з технічних причин) без обов'язкового документального підтвердження зазначеного випадку. Документальне підтвердження згідно абз. 4 п.2 ч.2 ст.40 ЗУ "Про публічні закупівлі" завантажується у електронну систему закупівель у відповідь на інформацію про усунення порушень.