Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Служба комунального господарства» (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2021-01-26-005213-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація (зі змінами), затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 28.01.2022 № 11); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «МЕК»); протокол засідання тендерного комітету від 18.02.2021 № 29; повідомлення про намір укласти договір; Договір на постачання електричної енергії споживачу від 02.03.2021 № 47/309/171 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю від 18.05.2021, від 05.07.2021, від 18.08.2021, від 05.09.2021, від 07.12.2021 та від 30.12.2021; додаткові угоди до Договору про закупівлю від 18.05.2021 № 1, від 01.07.2021 № 2, від 16.08.2021 № 3, від 15.09.2021 № 5, від 03.12.2021 № 7 та від 30.12.2021 № 11; Цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 06.05.2021 № 1055/21, від 11.08.2021 № 1862/21, від 02.09.2021 № 2079-1/21, від 09.11.2021 № 2767/21; пояснення (інформація), надані Замовником 19.01.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2022
За результатами моніторингу, предметом якого були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Служба комунального господарства» (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2021-01-26-005213-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація (зі змінами), затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 28.01.2022 № 11); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «МЕК»); протокол засідання тендерного комітету від 18.02.2021 № 29; повідомлення про намір укласти договір; Договір на постачання електричної енергії споживачу від 02.03.2021 № 47/309/171 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю від 18.05.2021, від 05.07.2021, від 18.08.2021, від 05.09.2021, від 07.12.2021 та від 30.12.2021; додаткові угоди до Договору про закупівлю від 18.05.2021 № 1, від 01.07.2021 № 2, від 16.08.2021 № 3, від 15.09.2021 № 5, від 03.12.2021 № 7 та від 30.12.2021 № 11; Цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 06.05.2021 № 1055/21, від 11.08.2021 № 1862/21, від 02.09.2021 № 2079-1/21, від 09.11.2021 № 2767/21; пояснення (інформація), надані Замовником 19.01.2022 через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
В реагування на зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а також беручи до уваги висновок моніторингу, зобов’язуємося дотримуватися норм Законодавства у сфері публічних закупівель та в подальшому не допускати порушень вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Згідно п.14 ч.2 ст.22 Закону «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначається – кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Замовник зазначав інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні, чого виявилось не достатньо. Серед уповноважених осіб проведено роз’яснювальні роботи щодо дотримання вимог Законодавства в сфері публічних закупівель. Оскільки, закупівля пройшла, договір підписаний, договірні зобов'язання майже виконано, а строк дії Договору закінчується, Замовник не має технічної можливості усунути виявлене порушення. В подальшому зобов'язуємось не допускати такого плану недоліків при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів з наступних питань.
1) Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, до договору на постачання електричної енергії споживачу від 02.03.2021 № 47/309/171 (далі – Договір про закупівлю) вносилися зміни додатковими угодами від 18.05.2021 № 1, від 01.07.2021 № 2, від 16.08.2021 № 3, від 15.09.2021 № 5, від 03.12.2021 № 7 та від 30.12.2021 № 11.
У зв’язку з наведеним пропоную пояснити, чи вносилися зміни до Договору про закупівлю в періоди між укладанням додаткових угод від 16.08.2021 № 3 та від 15.09.2021 № 5, додаткових угод від 15.09.2021 № 5 та від 03.12.2021 № 7, а також в період між укладанням додаткових угод від 03.12.2021 № 7 та від 30.12.2021 № 11? Якщо так, то пропоную надати копії таких додаткових угод, а у випадку, якщо змінювалися істотні умови договору – надати документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для їх укладання.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит від Південного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень відповідно до моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-26-002229-a)
У відповідь на запит про надання пояснень комунальне підприємство «Служба комунального господарства»повідомляє наступне:
Додатковими угодами № 4,6,8,9 та 10 до Договору про постачання електричної енергії № 47/309/171 від 02.03.2021 року не змінювалися істотні умови договору. Відповідно до пункту 3.2.6 Правил роздрібного ринку до істотних умов договору про постачання електричної енергії споживачеві належать: загальні положення; предмет договору; умови постачання; якість постачання електричної енергії; ціну та/або порядок її розрахунку, порядок обліку та оплати електричної енергії; права та обов’язки споживача; права і обов’язки електропостачальника; відповідальність сторін; порядок зміни електропостачальника; порядок врегулювання спорів; умови форс-мажорних обставин; строк дії договору; реквізити сторін; порядок організації комерційного обліку електричної енергії та надання даних комерційного обліку електричної енергії відповідно до забезпечення послуг комерційного обліку; інші умови.
Додатковими угодами №4 від 08.09.2021 р., №9 від 06.12.2021 р. та № 10 від 07.12.2021р. здійснювалося коригування співвідношення сум оплат за послуги постачання електричної енергії між рахунками Споживача, які зазначені в реквізитах Договору.
Додатковими угодами №6 від 24.09.2021 р. та №8 від 29.11.2021 р. здійснювалось виключення з переліку точок продажу, за якими Постачальник здійснює постачання електричної енергії Споживачу у зв’язку з передачею об’єктів іншому балансоутримувачу.