Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, питання відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційне об'єднання» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-11-19-006373-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням Уповноваженої особи від 26.11.2021 (протокол № 3); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕКС»; протокольне рішення (протокол) щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 07.12.2021 № 4; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 20.12.2021 № 41/21; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, надані Замовником 26.01.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що зміст підстав, визначених в пунктах 5 та 6 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в пункті 3 таблиці 3.1 «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» та в пункті 2 таблиці 3.2 «Документи, які надаються переможцем (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем)» в Додатку 1 до тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2022
Відповідь на зобов’язання у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-11-19-007075-b
На Ваше зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зазначене у висновку від 01.02.2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвози з боковим завантаженням СБМ-301/2* на базі МАЗ-4371* (або еквівалент)» комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційне об’єднання» повідомляємо наступне:
У відповідності до вимог ст. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі» внесення змін до тендерної документації передбачено лише на стадії подання тендерних пропозицій, оскільки ч. 2 вказаної статті передбачено, що у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Враховуючи те, що процедура закупівлі за предметом «ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвози з боковим завантаженням СБМ-301/2* на базі МАЗ-4371* (або еквівалент)» - завершена, у Замовника немає можливості внести зміни до тендерної документації.
В той же час, повідомляємо, що, Замовник, з метою недопущення подібних помилок у подальшому, провів роз’яснювальні заходи з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, для врахування та запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель в подальшій роботі.
Крім того, Замовником буде направлено уповноважену особу з організації та проведення закупівель КП ЖЕО Коренькову В.О. на навчання в Академію Радник, задля підвищення рівня знань, кваліфікації та професійних навичок уповноваженої особи, на спеціальну програму з найактуальнішими темами публічного законодавства.
Додаток: скан-копія службової записки гол. інженера Чабана С.О.
В.о. директора КП ЖЕО Олександр САЛАГОР
Уповноважена особа
з організації та проведення закупівель КП ЖЕО
Валентина КОРЕНЬКОВА
Запити й пояснення
24.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвози з боковим завантаженням СБМ-301/2* на базі МАЗ-4371* (або еквівалент)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Згідно з пунктом 8.1 проєкту договору, поданого учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕКС» у складі тендерної пропозиції (файл «5 Проєкт договору.pdf», строк дії договору про закупівлю визначено до 21 грудня 2021 року.
Натомість, згідно з пунктом 8.1 договору про закупівлю від 20.12.2021 № 41/21, укладеного між Комунальним підприємством «ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ОБ'ЄДНАННЯ» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕКС», цей договір діє до 31.12.2022.
Враховуючи наведене, пропонуємо пояснити, за яких підстав Замовником укладений договір про закупівлю, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.01.2022 · Замовник: Пояснення по суті запиту
Пояснення по суті запиту
На Ваш запит від 24.01.2022 року під час проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвози з боковим завантаженням СБМ-301/2* на базі МАЗ-4371* (або еквівалент)» комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційне об’єднання» повідомляємо наступне:
В ході вивчення тендерної документації Замовника, тендерної пропозиції учасника та переможця закупівлі ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕКС", в тому числі проєкту договору, Замовником встановлено наявність в п.8.1 документа «5 Проєкт договору.pdf» формальної помилки (орфографічної опечатки, механічної описки), що не впливає на зміст тендерної пропозиції, відповідно до вимог наказу Мінекономіки від 15.04.2020 року №710.
Оскільки тендерною документацією Замовника, тендерною пропозицією учасника та переможця закупівлі ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕКС" в тому числі п. 3.3 цього ж проєкту договору чітко визначено термін постачання товару – до 15.02.2022 року, а отже враховуючи вимоги цивільного та господарського законодавства України, термін дії договору не може бути меншим ніж термін поставки товару, вважаємо зазначення в п.8.1 проєкту договору «строк дії договору до 21.12.2021 року» формальною помилкою (орфографічною опечаткою, механічною опискою), що була виправлена при укладенні договору про закупівлю від 20.12.2021 № 41/21.
Замовник звертає увагу, що згідно ч. 1ст. 638 ЦК України, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Також, статтею. 656 ЦК України передбачено, що істотною умовою договору купівлі-продажу є предмет договору. А враховуючи вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі», до істотних умов договору також відноситься умова про ціну.
Таким чином, Замовник КП ЖЕО наголошує, що вказана механічна описка не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі, про що роз’яснюється в Переліку формальних помилок, затвердженому наказом №710 від 15.04.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» та розділу 6 тендерної документації - «остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проєкту договору про закупівлю», що і було виконано Замовником.
В той же час, повідомляємо, що, Замовник, з метою недопущення подібних помилок у майбутньому, провів роз’яснювальні заходи з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, для врахування та запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель в подальшій роботі.
В.о. директора КП ЖЕО Олександр САЛАГОР
Уповноважена особа
з організації та проведення закупівель КП ЖЕО
Валентина КОРЕНЬКОВА