Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 29 та 31 Закону та шляхом недопущення виявлених порушень в подальшому, таких як розміщення інформації про закупівлю у відповідності до Наказу Мінекономрозвитку № 1082 з накладанням кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю відповідно до вимог Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.12.2021 № 1/5071, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГІДРОСПЕЦСЕРВИС» (далі - ТОВ «ГІДРОСПЕЦСЕРВИС»), протоколи від 30.12.2021 № 2/571, від 17.01.2022 № 3/5071, пояснення, отримані 18.01.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратнопрограмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про закупівлю, тендерна документація), на них накладено електронний цифровий підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено пункт 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 12.01.2022 щодо документального обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості, а також надання посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.01.2022 Замовником надано інформацію 18.01.2022 тобто на 4 робочий день чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 5.2.2.1 пункту 5 розділу 3 ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії сторінок трудових книжок працівників учасника (першої та з відмітками про працевлаштування в даний час на підприємстві учасника).
Так, учасником надано довідку від 17.12.2021 б/н про працівників, в якій зазначено, що Ободовський С.А та Почуєнко О.В - слюсарі-сантехніки.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ГІДРОСПЕЦСЕРВИС» не надано копії сторінок трудових книжок працівників Ободовського С.А, як слюсаря-сантехніка та Почуєнко О.В., як слюсаря-сантехніка, чим не дотримано вимогу підпункту 5.2.2.1 пункту 5 розділу 3 ТД.
Відповідно до підпункту 5.2.2.2 пункту 5 розділу 3 ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії документів, в тому числі (наказ про призначення).
Так, у наданій довідці від 17.12.2021 б/н про працівників зазначено, що Шмірер О.П. працює на посаді водія.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ГІДРОСПЕЦСЕРВИС» не надано наказ про призначення працівника учасника Шмірера О.П. як водія, чим не дотримано вимогу підпункту 5.2.2.2 пункту 5 розділу 3 ТД
Також відповідно до підпункту 1.2.5 пункту 1 розділу 3 ТД учасник в складі тендерної пропозиції надає листи-згоди на обробку та використання персональних даних (у відношенні до всіх осіб, персональні дані яких містяться у складі тендерної пропозиції учасника).
Проте учасник у складі тендерної пропозиції не надав лист-згоду на обробку та використання персональних даних у відношенні до Харькавого М.Я., персональні дані якого розміщені в договорі найму (оренди) транспортного засобу від 17.12.2020, чим не дотримано вимогу підпункту 1.2.5 пункту 1 розділу 3 ТД.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначених питань надав 18.01.2022 інформацію, що погоджується з встановленими невідповідностями.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГІДРОСПЕЦСЕРВИС» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, Замовник 18.01.2022 оприлюднив в електронній системі закупівель протокол від 17.01.2022 № 3/5071, відповідно до якого скасував рішення від 30.12.2021 № 2/571 щодо визначення учасника ТОВ «ГІДРОСПЕЦСЕРВИС» переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2022
Інформуємо Вас про вжиття необхідних заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжиті заходи передбачені статтями 29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГІДРОСПЕЦСЕРВИС".
Також повідомляємо про вжиття відповідних заходів щодо недопущення виявлених за результатами моніторингу порушень у подальшому, та зазначаємо, що подальше розміщення інформації про закупівлі (процедури закупівлі/спрощені закупівлі) в електронній системі закупівель буде здійснюватися з накладанням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи (тип носія особистого ключа – захищений, тип підпису – кваліфікований, сертифікат – кваліфікований).
Запити й пояснення
12.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з
обмеженою відповідальністю «ГІДРОСПЕЦСЕРВИС» вимогам підпункту 5.2.2.1. пункту 5 розділу 3 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії сторінок трудових книжок працівників учасника: Ободовського С.А, як слюсаря-сантехніка та Почуєнко О.В., як слюсаря-сантехніка?
А також яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з
обмеженою відповідальністю «ГІДРОСПЕЦСЕРВИС» вимогам підпункту 5.2.2.2. пункту 5 розділу 3 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано наказ про призначення працівника учасника Шмірера О.П. як водія?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з
обмеженою відповідальністю «ГІДРОСПЕЦСЕРВИС» вимогам підпункту 1.2.5. пункту 1 розділу 3 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано лист-згоду на обробку та використання персональних даних у відношенні до Харькавого М.Я.?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.01.2022 · Замовник: пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з своєчасної ліквідації аварій на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення об’єктів КП «ЖКС «ЧОРНОМОРСЬКИЙ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-08-020706-c), надаємо відповідні пояснення:
1. Щодо першого питання:
Предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики визначались на підставі інформації, яка отримувалась від виробничих підрозділів підприємства. Така інформація формувалась із врахуванням аналізу потреб минулих років та враховуючи специфіку роботи підприємства. Специфіка роботи підприємства обумовлюється тривалою відсутність капітального ремонту будинків, що змушує підприємство, при наданні послуг з утримання будинків, здійснювати ліквідацію наслідків аварійних випадків та термінове усунення доаварійних умов. Значна частина будинків, які перебувають на обслуговуванні підприємства є будинками ветхого та аварійного фонду, на яких трапляються аварійні ситуації, ліквідація яких є основною діяльністю підприємства.
Саме з огляду на такі обставини, підприємством приймалось рішення при визначенні предмету закупівлі, а саме його кількісної характеристики.
Замовником був проведений аналіз фактичного надання послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника була визначена потреба в послугах згідно предмету закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
При визначені очікуваної вартості предмету закупівлі застосовувався аналіз ринкових цін, аналіз закупівельних цін попередніх закупівель та умови для учасників, які визначені тендерною документацією (строк надання послуг, умови розрахунків та інше).
Щодо рекомендацій Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р. № 710, то пунктом 4 Постанови КМУ, РЕКОМЕНДОВАНО органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання БЮДЖЕТНИХ коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру БЮДЖЕТНОГО призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. З урахуванням вищезазначеного, постанова містить рекомендації щодо використання саме БЮДЖЕТНИХ коштів. На теперішній час, КП «ЖКС «Чорноморський» проведено процедуру відкритих торгів із зазначенням коштів фінансування – Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). На теперішній час, КП «ЖКС «Чорноморський» не отримує коштів ні з місцевого, а ні з державного бюджету.
Додатково зазначаємо про наявність висновку про результати моніторингу за аналогічними підставами в аналогічному випадку, а саме висновку про результати моніторингу від 07.09.2021 р. № UA-M-2021-08-13-000056 (посилання на закупівлю - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-02-000041-a).
2. Щодо другого та третього питання повідомляємо Вам, що з урахуванням великої завантаженості на початку року через проведення значної кількості процедур закупівель/спрощених закупівель, при вивчені тендерної пропозиції учасника закупівлі не були помічені зазначені Вами невідповідності наданих учасником закупівлі документів положенням тендерної документації. Погоджуємось з зазначеними Вами невідповідностями тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації та у зв’язку з чим прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГІДРОСПЕЦСЕРВИС". Тендерна пропозиція ТОВ "ГІДРОСПЕЦСЕРВИС" буде повторно розглянута на предмет відповідності тендерної документації та гарантуємо врахування виявлених моніторингом невідповідностей тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.