Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 40 Закону
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 04.01.2022 №03-1399/21-БО-Т, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладення відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасність укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного вищого навчального закладу «Придніпровська державна академія будівництва та архітектури» (далі Замовник) на 2021 рік, протокол переговорів щодо закупівлі природного газу від 29.12.2021, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 29.12.2021, договір постачання природного газу від 04.01.2022 №03-1399/21-БО-Т.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (державний бюджет), головним розпорядником коштів державного бюджету є Міністерство освіти і науки України.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Східний офіс Держаудитслужби 20.01.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якій розміщено зазначену інформацію відповідно до вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
Проте Замовник на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону у визначені строки через електронну систему закупівель не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) стосовно обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, а також не здійснив посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якій розміщено зазначену інформацію відповідно до вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель UA-P-2021-12-29-001527-b конкретну назву предмета закупівлі Замовником визначено: «Природний газ:09120000-6-Газове паливо за ДК 021:2015».
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель підставою для проведення переговорної процедури закупівлі «Природний газ: 09120000-6-Газове паливо за ДК021:2015» за номером UA-2021-12-29-007844-с Замовником визначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що у 2021 році Замовником двічі оголошувались відкриті торги з публікацією англійською мовою, а саме: UA-2021-07-07-002560-а та UA-2021-08-10-004739-a за предметом закупівлі: «Природний газ для виробництва теплової енергії, яка споживається бюджетними установами/організаціями та для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню Код ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо» очікуваною вартістю 4 309 000,00 гривень. Умовами тендерної документації постачання природного газу передбачено на період з 15.10.2021 по 31.12.2021.
Відповідно до даних електронної системи закупівель зазначені торги не відбулись внаслідок допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
За результатами проведення переговорної процедури закупівлі «Природний газ: 09120000-6-Газове паливо за ДК021:2015» за номером UA-2021-12-29-007844-с Замовником укладено з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» договір постачання природного газу від 04.01.2022 №03-1399/21-БО-Т. Відповідно до пункту 1.2 зазначеного договору природний газ використовується Споживачем для своїх власних потреб. Пунктом 13.1 договору визначено, що договір набирає чинності з дати його укладання і діє в частині поставки газу до 31.12.2022.
Моніторингом установлено, що на порушення пункту 1 частини 2 статті 40 Закону при проведенні процедури закупівлі «Природний газ: 09120000-6-Газове паливо за ДК021:2015» очікуваною вартістю 23 175 600,00 грн Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі, назва предмета закупівлі якої не відповідає назві предмету закупівлі «Природний газ для виробництва теплової енергії, яка споживається бюджетними установами/організаціями та для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню Код ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо» відмінених процедур закупівлі UA-2021-07-07-002560-а та UA-2021-08-10-004739-a очікуваною вартістю 4 309 000,00 грн кожна.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 29.12.2021.
Отже закупівля природного газу не відноситься до переліку випадків укладання договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Внаслідок зазначеного договір постачання природного газу від 04.01.2022 №03-1399/21-БО-Т укладено з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір).
Водночас пунктом 4 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону, є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2022
На виконання зауважень викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-29-007844-c ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ПРИДНІПРОВСЬКА ДЕРЖАВНА АКАДЕМІЯ БУДІВНИЦТВА ТА АРХІТЕКТУРИ" Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади 02070772
ВУЛИЦЯ ЧЕРНИШЕВСЬКОГО, будинок 24 А, Дніпро, Дніпропетровська область, 49600, Україна
Запити й пояснення
20.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу:09120000-6-Газове паливо за ДК 021:2015 (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2021-12-29-007844-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, як передбачено пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником при проведені переговорної процедури закупівлі природного газу застосовано підставу пункту 1 частини 2 статті 40 Закону - двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Відповідно до ч.7 ст.40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір на закупівлю природного газу Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 29.12.2021. Договір з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» укладено 04.01.2022, тобто на 5-ий день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що не відповідає ч.7 ст.40 Закону. При цьому відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 43 Закону договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону, є нікчемним.
Поясніть причину укладання договору з недотриманням строків, визначених ч.7 ст.40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.