Висновок
Порушення основних принципів здійснення публічних закупівель зазначених у частині першій статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, частини першої статті 5 Закону, частини третьої розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення переговорної процедури, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також враховуючи, що Замовником в ході проведення моніторингу укладено договір за результатом проведення даної процедури закупівлі, управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо відміни переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «17» січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення переговорної процедури, відповідності обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ГОСПОДАР» Пологівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 - 2022 роки; оголошення про проведення процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом встановлено, що Замовником торгів на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону, було застосовано, як виняток, переговорну процедуру закупівлі.
Відповідно до обґрунтування щодо застосування переговорної процедури вона була проведена як виняток, оскільки було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель Замовником було двічі проведено процедури відкритих торгів, а саме: за ідентифікатором закупівлі ID: UA-2021-12-02-007331-c, при цьому предмет закупівлі визначено як ДК 021:2015:15550000-8: Молочні продукти різні (сметана 20% жирності, кефір 2.5% жирності, йогурт питний безлактозний «Полуниця» 1.3% жирності, молоко ультрапастеризоване 2,5% жирності); за ідентифікатором закупівлі ID: UA-2021-12-20-006224-c за ДК 021:2015:15550000-8: Молочні продукти різні, де товарами які пропонуються до закупівлі Замовником також визначено: сметана 20% жирності, кефір 2.5% жирності, йогурт питний безлактозний «Полуниця» 1.3% жирності, молоко ультрапастеризоване 2,5% жирності.
Враховуючи відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій від учасників, вказані вище відкриті торги не відбулись та в подальшому Замовником було застосовано переговорну процедуру закупівлі, де предметом закупівлі також визначено ДК 021:2015:15550000-8: Молочні продукти різні, при цьому товарами даної процедури закупівлі також є: сметана 20% жирності, кефір 2.5% жирності, йогурт питний безлактозний «Полуниця» 1.3% жирності, молоко ультрапастеризоване 2,5% жирності.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з частиною третьою розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок №708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до Єдиного закупівельного словника молоко ультрапастеризоване відноситься до предмету закупівлі за ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки (ДК 021:2015: 15511210-8 — Ультрапастеризоване молоко).
Враховуючи зазначене вище, Замовником торгів невірно визначено предмет закупівлі при проведенні відкритих торгів за ДК 021:2015:15550000-8: Молочні продукти різні (ID: UA-2021-12-02-007331-c та ID: UA-2021-12-20-006224-c), що в подальшому призвело до невірного визначення предмету закупівлі при проведені даної переговорної закупівлі, чим порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, частини третьої розділу І Порядку №708.
Порушення порядку визначення Замовником предмету закупівлі свідчить про недотримання основних принципів здійснення публічних закупівель зазначених у частині першій статті 5 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2022
Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області 12 січня
2022 року розпочато моніторинг (UA-M-2022-01-12-000045) переговорної процедури за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - ДК 021:2015:15550000-8: Молочні продукти різні (сметана 20% жирності, кефір 2.5% жирності, йогурт питний безлактозний «Полуниця» 1.3% жирності, молоко ультрапастеризоване 2,5% жирності) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-05-004054-c). На виконання прийнятого рішення у Висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, який опубліковано 17.01.2022 року звітуємо, що тендер за Переговорною процедурою (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-05-004054-c) відмінено згідно пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель).