Висновок
встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі,розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» – порушень не установлено.
Зобов'язання
За результатами моніторингу Замовником 17.01.2022 оприлюднено Протокол засідання уповноваженої особи №37 в якому зазначено, що Замовником відміняється закупівля у зв’язку з неможливістю усунути порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру з обслуговування закладів та установ освіти Новотроїцької селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель від 21.12.2021 № 2; протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.01.2022; протокол від 12.01.20220 № 7; тендерну пропозицію переможця ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія», відповідь замовника від 17.01.2022 отриману через електронну систему закупівель, протокол від 17.01.2022 № 16.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що станом на дату оголошення про закупівлю за ID: UA-2021-12-21-011240-c від 21.12.2021 офіційний курс Нацбанку України до 1 євро становить 30,7661 грн, а отже очікувана вартість закупівлі електричної енергії перевищила вартісну межу в 133 тис євро і становить 169 927,29 євро. Таким чином, Замовник повинен був оприлюднити оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 10 цього Закону та провести розгляд тендерних пропозицій до проведення оцінки згідно вимог частини дванадцятої статті 29 Закону.
Проте, Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів без обов’язкового додаткового оприлюднення в електронній системі закупівель англійською мовою, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 10 Закону.
Також, в ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовник у підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІ тендерної документації та додатку 2 до тендерної документації, встановив вимоги до учасників щодо надання інформації про підтвердження відсутності підстав у відмові в закупівлі відповідно до вимог статті 17 Закону,в тому числі надання довідки в довільній формі про те, що фізична особа, яка є учасником або посадова особа учасника не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом та відмиванням коштів).
Замовником у своїй тендерній документації наведені підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі в редакції Закону, яка втратила чинність на підставі змін, внесених Законом України від 03.11.2020 №954-IX «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень».
Таким чином, тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-12-21-011240-c не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення інформації на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
За результатами моніторингу Замовником 17.01.2022 оприлюднено Протокол засідання уповноваженої особи № 16 в якому зазначено, що Замовником відміняється закупівля у зв’язку з неможливістю усунути порушення.
Запити й пояснення
12.01.2022 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, що проводить Центр з обслуговування закладів та установ освіти Новотроїцької селищної ради (далі – Замовник) за № UA-2021-12-21-011240-c вартістю 5 228 000,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)з наступних питань:
1. Чому процедуру закупівлі електричної енергії проведено без оприлюднення оголошення англійською мовою, відповідно до вимог частини третьої статті 10 Закону, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів - 133 тисячам євро? Відповідно до інформації Нацбанку України, станом на 21.12.2021 р., вартість 1 євро - становить 30,7661 грн. Очікувана вартість закупівлі перевищила вартісну межу і становить 169 927,29 євро.
2. Чому Вами не дотримано вимоги частини третьої статті 20 Закону, а саме строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону?
3. Чому оцінка тендерних пропозицій відбулася без попереднього розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації, відповідно вимог до пункту 12 статті 29 Закону?
4. Надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.01.2022 · Замовник: Відповідь
Центр з обслуговування закладів та установ освіти Новотроїцької селищної ради (далі – Замовник), ознайомившись з рішенням про проведення моніторингу закупівлі UA-2021-12-21-011240-с за кодом ДК 021:2015 – 0931 «Електрична енергія» та з виявленими органом державного фінансового контролю ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, повідомляє наступне:
1. З метою недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) щодо закупівлі UA-2021-12-21-011240-с за кодом ДК 021:2015 – 0931 «Електрична енергія» Замовником буде відмінено тендер на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону – неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
2. Опис порушень: очікувана вартість закупівлі UA-2021-12-21-011240-с за кодом ДК 021:2015 – 0931 «Електрична енергія» перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро згідно частини третьої статті 10 Закону.
3. Відповідно до вищезазначеного, не було розміщено на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі згідно вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
4. Рішення про визначення переможця процедури закупівлі UA-2021-12-21-011240-с за кодом ДК 021:2015 – 0931 «Електрична енергія» буде скасоване.