Висновок
Встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону та порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинського академічного українського драматичного театру імені М. Коцюбинського (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 31.12.2021 в електронній системі закупівель, протокол засідання тендерного комітету від 31.12.2021 № 10, договір від 12.01.2022 № 210264ВЦ, укладений Замовником з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» (далі – Договір), додаткова угода від 18.01.2022 № 1 до Договору.
За результатами аналізу питання повноти відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено, що Замовником в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюдненому в електронній системі закупівель 31.12.2021, зазначено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 31.12.2022, водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану за номером ID: UA-P-2021-12-31-003437-c Замовником заплановано закупівлю електричної енергії на 2021 рік, чим не дотримано вимоги частини першої статті 4 Закону.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2022
На Ваш висновок надаємо інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення .
З метою організації закупівлі по предмету «Електрична енергія»-ДК 021:2015 09310000-5 23.11.2021 року було розпочато першу процедуру відкритих торгів .Через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій 09.12.2021 року електронною системою закупівель автоматично відмінено тендер і оголошена друга процедура відкритих торгів. 25.12.2021 року електронною системою закупівель автоматично відмінено тендер через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. У зв’язку з цим тендерним комітетом прийнято рішення закупівлю електричної енергії здійснити шляхом застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до п. 1, ч.2, ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» та направлено директору ТОВ «Енера Чернігів» Р.М.Гамениці лист-запрошення для участі у проведенні переговорів на 31 грудня 2021 р. За результатами переговорів прийнято рішення про намір укласти договір на закупівлю, яке було оприлюднено в електронній системі закупівель.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з прикріпленим протоколом №9 від 31.12.2021 року, де детально дається обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі вказані номери процедур відкритих торгів: 1 процедура: UA-2021-11-23-003735-с, 2 процедура: UA-202-12-09009218-а, які були відміненні через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Зауваження , щодо річного плану закупівель ,замовником в системі прикріплений план закупівлі на 2022 рік в форматі PDF.
Відповідно до чинного законодавства замовник самостійно визначає та завантажує в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Ми вважали, що інші документи - це вищезгаданий протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №9 від 31.12.2021 р.
Замовником 12.01.2022 року з ТОВ «Енера Чернігів» укладено договір від 12.01.2021 №210264ВЦ
На даний час договір вступив в силу та згідно затвердженого плану використання бюджетних коштів на 2022 рік від 12.01.2022 року Ніжинському академічному українському драмтеатру доведено коштів на оплату електроенергії в сумі 269602,00 грн. Якщо розірвати договір і провести торги по новому це приведе до збільшення бюджетних коштів і як наслідок несплата рахунків по електричній енергії і найгірше-відключення постачання електричної енергії.
Враховуючи вищезазначене, повідомляємо про неможливість усунення виявлених порушень у повному обсязі. Водночас, усі виявлені в результаті моніторингу невідповідності Закону будуть в подальшому враховані Замовником під час проведення закупівель. Крім цього, запевняємо Вас, що під час проведення даної процедури уповноважена особа жодним чином не мала на меті порушити порядок проведення процедури закупівлі, регламентований нормами діючого законодавства у сфері публічних закупівель та під час прийняття рішень.
Додатково повідомляємо Вас, що станом на сьогоднішній день з метою уникнення подібних ситуацій в майбутньому проведена робота в частині аналізу нормативно-правових актів чинного законодавства з питань публічних закупівель.
Окрім цього, повідомляємо Вас, що беремо на себе зобов’язання в подальшому під час проведення процедур закупівель враховувати Ваші зауваження з метою уникнення подібних ситуацій. При цьому, зважаючи на те, що порушення, викладені у висновку, носять малозначний характер та не призвели до будь-яких тяжких наслідків та втрати коштів або нанесення збитків погоджуємося на прийняття усного зауваження і беремо зобов’язання стосовно попередження аналогічних порушень в майбутньому.