Бензин А-95, дизельне паливо, бензин А-92 (ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти

Висновок

Порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 літр пального (бензину А-95,бензину А-92, дизельного палива) до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору), проведення перерахунку вартості пального, сплаченого за завищеними цінами та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 05.01.2022, протокол від 04.01.2022 № 1-пмм, договір від 17.01.2022 № 01/165/т, укладений Замовником з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – Договір), додаткові угоди від 18.01.2022 № 1 та № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.01.2022 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, та 01.02.2022 з власної ініціативи.

Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону з огляду на наступне.

За результатами переговорної процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» Договір на суму 754 680,00 грн, в т.ч. ПДВ (бензин А-95 на суму 14500,00 грн, у кількості 500 л за ціною – 29,00 грн з ПДВ за 1 л; бензин А-92 ENERGY на суму 236180,00 грн, у кількості 8435 л за ціною 28,00 грн з ПДВ за 1 л; дизельне паливо ENERGY – 504000,00 грн, у кількості 18000 л за ціною 28,00 грн з ПДВ за 1 літр.

В подальшому додатковими угодами Замовником внесено зміни до Договору:

- від 18.01.2022 № 1 – зменшено кількість бензину А-95 з 500 л до 485 л, бензину А-92 з 8435 л до 8140 л, дизельного пального з 18000 л до 17380 л, збільшено ціну за літр бензину А-95 з 29,00 грн до 30,00 грн (або на 3,45 %), бензину А-92 з 28,00 грн до 29,00 грн (або на 3,6 %) та дизельного пального з 28,00 грн до 29,00 грн (або на 3,6 %), сума договору складала 754630,00 грн.

- від 18.01.2022 № 2 – зменшено кількість бензину А-95 з 485 л до 480 л, дизельного пального з 17380 л до 17370 л, сума договору складала 754190,00 гривень.

В ході моніторингу Замовником 01.02.2022 оприлюднено пояснення з власної ініціативи та документи, надані ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» для обґрунтування зміни ціни, зокрема цінова довідка Одеської регіональної торгово-промислової палати від 17.01.2022 № СИО-с № 000005.

Як вбачається, у вищевказаній ціновій довідці приведені роздрібні ціни на внутрішньому ринку України станом на 14.01.2022, при тому, що Договір на закупівлю пального між Замовником та ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» укладено 17.01.2022.

Отже, надана цінова довідка від 17.01.2022 № СИО-с № 000005 не є підтвердженням коливанням ціни на пальне та не є належним обґрунтуванням такого підвищення при укладанні додаткових угод з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 18.01.2022 № 1 та 2, а саме, з дати укладеного договору до дати укладання додаткових угод.

Слід зазначити, що пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

При кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору сторони договору зобов`язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно укладено додаткові угоди від 18.01.2022 № 1 та 2, оскільки надана ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» цінова довідка не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку з дати укладеного договору до дати укладання додаткових угод, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.02.2022

ТОВ ЛІВАЙН ТОРГ надав експертний висновок №20 від 21.01.2022 р

Експертний Висновок носить інформаційно-довідковий характер.

При визначенні вартості товару експерт використовує порівняльний підхід .Результат дослідження середньої вартості визначається на підставі аналізу ринкових цін на внутрішньому ринку України як середньоарифметичне значення .Прогнози й висновки базуються на наявній ринковій ситуації, але ці припущення можуть мати зміни протягом певного часу.

Експертний висновок платний(6800 грн), спеціалісти з ТОВ ЛІВАЙН ТОРГ надали пояснення , що не мають змоги майже щоденно брати такі довідки.

В експертному висновку №20 від 21.01.2022 р вказана середня ціна станом на 30.12.2021

Бензин А-95 30,21

Бензин А-92 29,44

Дизельне паливо 29,40

Середня цін станом на 20.01.2022 р

Бензин А-95 31,64

Бензин А-92 30,73

Дизельне паливо 29,40

В додатковій угоді від 17.01.2022 р ( дане число знаходиться в періоді від 30.12.2021 до 20.01.2022, в даному періоді спостерігається динаміка росту ціни )

Бензин А-92 29,00

Дизельне паливо 29,00

Крім того видаткова накладна на поставку товару датована 20.01.2022 р

08.02.2022 в ТОВ ЛІВАЙН ТОРГ Відділом освіти відправлений лист з перерахунком вартості товару та з проханням повернути кошти.

Після отримання відповіді від ТОВ ЛІВАЙН ТОРГ Вас буде повідомлено.

Запити й пояснення