Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АМК РЕМБУД», своєчасності надання інформації у випадках передбачених законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжиття заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в річному плані та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Носівської міської ради Чернігівської області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 28.12.2021 № б/н), зі змінами, (далі - тендерна документація), вимога про усунення порушення від 22.12.2021 та рішення Замовника від 28.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АМК РЕМБУД», протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.01.2022, протокол відхилення від 11.01.2022 № б/н, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 18.01.2022.
У відповідності до вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт.
Натомість, у полі «Вид та умови надання забезпечення пропозиції учасників» оголошення про проведення відкритих торгів та в пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю робіт з капітального ремонту, Замовником визначено забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 49 520,00 грн, що становить 2 відсотка від очікуваної вартості закупівлі, чим порушено вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2022
Інформація про вжиття заходів
за результатами моніторингу закупівлі UA-2021-12-17-014542-с
В оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації з предмету закупівлі Капітальний ремонт проїзної частини автомобільної дороги комунальної власності по вул.Козацька в м.Носівка, Чернігівської області, І черга (км0+571 – км1+440) (ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») (UA-2021-12-17-014542-с) було допущено помилку, яку не можливо виправити, а саме: невірно визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції на закупівлю робіт в сумі 49520,00 грн., що становить 2 відсотки від очікуваної вартості закупівлі, та не відповідає вимогам абзацу 3 частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). З огляду на виявлені порушення законодавства у сфері закупівель, Замовником здійснено заходи щодо їх усунення, а саме 25.01.2022 року прийнято рішення про відміну тендеру з підстави, що передбачена пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель). Підстави прийняття рішення про відміну тендеру оприлюднено в електронній системі закупівель 25.01.2022 року згідно з частиною 7 статті 32 Закону.
Додаток:
1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Носівської міської ради від 25.01.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 26.01.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів «ДК 021:2015 «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (Капітальний ремонт проїзної частини автомобільної дороги комунальної власності по вул. Козацька в м. Носівка, Чернігівської області, І черга (км0+571 – км1+440))», очікуваною вартістю 2 476 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-17-014542-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2022 · Замовник: Про надання пояснень
На Ваш запит від 13.01.2022 року про надання пояснень щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) стосовно процедури відкритих торгів «ДК 021:2015 «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (Капітальний ремонт проїзної частини автомобільної дороги комунальної власності по вул. Козацька в м. Носівка, Чернігівської області, І черга (км0+571 – км1+440))», очікуваною вартістю 2 476 000,00 грн (UA-2021-12-17-014542-c), повідомляємо наступне.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося відповідно до діючих норм і правил у дорожньому будівництві, на підставі настанови з визначення вартості будівництва BN01:9602-8057-4368-3519 та СОУ 42.1-37641918-085:2018. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось відповідно до розробленої та затвердженої у встановленому порядку проектно-кошторисної документації та позитивного експертного звіту за об’єктом «Капітальний ремонт проїзної частини автомобільної дороги комунальної власності по вул. Козацька в м. Носівка, Чернігівської області, І черга (км0+571 – км1+440»), згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 2563,726 тис.грн., у тому числі будівельні роботи – 2058,329 тис.грн., інші витрати – 505,092 тис.грн.. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (закупівля за номером ID: UA-2021-12-17-014542-с) розміщено 23.12.2021 на веб-сайті Носівської міської ради за посиланням
https://nosgromada.cg.gov.ua/index.php?id=447830&tp=page
Додатки:
1. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт проїзної частини автомобільної дороги комунальної власності по вул. Козацька в м. Носівка, Чернігівської області, І черга (км0+571 – км1+440»);
2. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації;
3. Рішення виконавчого комітету Носівської міської ради №472 від 09.12.2021 року.