Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 11, 19 частини другої статті 22, пунктів 5, 6 частини першої статті 17, частини шостої статті 17, частини другої статті 24, статтей 29, 31, 32, 41, 43 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції від 05.12.2021 року) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій-Р» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2021 №124, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2021 року, договір на закупівлю товарів від 17.01.2022 №61ПТ-359/22.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, згідно якого тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить опису формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Вичерпний перелік формальних помилок та їх опис затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, відповідно до абзацу 12 пункту 11 частини першої статті 9 Закону.
У пункті 1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» ТД Замовником зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично буде продовжено електронною системою не менш як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Також, у пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» ТД Замовником зазначено, що положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, тоді як частиною другою статті 24 Закону цього не передбачено.
У пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону, однак розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону.
У пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають вимогам, встановленим статтею 31 Закону.
У пункті 1 розділу «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» ТД Замовником визначено підстави щодо відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, які не відповідають вимогам, встановленим статтею 32 Закону.
У пункті 4 розділу «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» ТД Замовником зазначено основні вимоги до договору про закупівлю відповідно до вимог статей 36, 37 Закону, тоді як основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього, нікчемність договору про закупівлю визначені статтями 41, 43 Закону.
У Додатку 2 до ТД Замовником зазначено: «Документи, які подаються для підтвердження відсутності підстав у відмові учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхиленню тендерної пропозиції учасника, відповідно до частини 1 ст. 17 Закону:
в) Пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону - фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
На цю вимогу учасники подають:
- інформацію в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності) про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
г) Пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону - службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
На цю вимогу учасники подають:
- інформацію в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності) про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто вимагається інформація про те, що фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за злочин, а не за кримінальне правопорушення, як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, Замовником у Додатку 2 до ТД зазначено: «Документи, що підтверджують відсутність підстав визначених ч. 1 і ч. 2 ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовнику у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір», що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У пункті 8.5 проєкту договору на закупівлю товару (Додаток 6 до ТД) Замовником зазначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі:
- його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону;
- його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 Закону;
- його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку із розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Вищезазначене не відповідає вимогам статті 43 Закону, якою встановлено ознаки нікчемності договору.
Отже, тендерна документація складена Замовником згідно старої редакції Закону, а не згідно редакції від 05.12.2021 року, з порушенням вимог пунктів 11, 19 частини другої статті 22, пунктів 5, 6 частини першої статті 17, частини шостої статті 17, частини другої статті 24, статтей 29, 31, 32, 41, 43 Закону.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2021-12-09-008209-а не містить інформації про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2022
У зв'язку із тим, що виявлені порушення на даному етапі закупівлі неможливо усунути в установленому законодавством порядку , зобов'язуємося вжити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому.