Послуги з виробництва (створення) телевізійного соціального токшоу

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з виробництва (створення) телевізійного соціального токшоу, очікуваною вартістю 42 736 078,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-009500-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з виробництва (створення) телевізійного соціального токшоу, очікуваною вартістю 42 736 078,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-009500-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Відповідно до підпункту 8 пункту 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Таким чином просимо надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність закупівлі послуг зі створення або придбання витвору мистецтва або художнього виконання (ТОВ «РРП ГРУП»)?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 92220000-9 — Телевізійні послуги (Послуги з виробництва (створення) телевізійного соціального токшоу), ініціатор закупівлі надає пояснення щодо наступних питань.

Яким чином і на підставі яких документів було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до виробничих потреб замовника, визначених наказом АТ «НСТУ» від 29.12.2021 року № 1005 «Про внесення змін до наказу АТ «НСТУ» від 23.06.2021 № 437», з метою наповнення сітки мовлення телеканалу UA:Перший та відповідно до перспективної сітки мовлення телеканалу на 2021 рік та перше півріччя 2022 року.

Вартість закупівлі сформовано з урахуванням попередньої закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-02-009139-c), наданих цінових пропозицій ТОВ «РРП ГРУП» під час участі у мистецькому конкурсі та під час участі у переговорній процедурі, з розрахунку виготовлення (створення) 100 випусків хронометражем 48-51 хвилин, та що включає в себе витрати на виробництво, а саме:

● витрати на оплату основного складу знімальної групи (з урахуванням податків);

● витрати на придбання носіїв інформації, придбання засобів, предметів, обладнання для забезпечення санітарних норм на знімальних майданчиках;

● витрати на придбання витратних матеріалів (грим та пастиж), ін. матеріали;

● витрати на відрядження, експертів та героїв;

● витрати на декораційно-технічне оформлення, в тому числі проведення реконструкції (ремонту);

● витрати на обслуговування знімального процесу;

● витрати на забезпечення проведення звуко-, фонозапису: виконання музики, мовного та шумового озвучування, перезапису;

● витрати на монтаж, виготовлення комп'ютерної графіки, кольорокорекція, титрів;

● витрати на оренду та обслуговування знімальної техніки, освітлення, операторська техніка тощо;

● витрати на виготовлення субтитрів, мастерінг, виготовлення вихідних матеріалів фільму;

● інші витрати пов'язані з виробництвом проєкту (технічні тощо).

Крім того, витрати також враховують зростання видатків, через збільшення кількості випусків, у порівнянні з попередньою закупівлею, з 85 до 100, вдосконалення концепції проекту, а саме перехід від соціальних загальних тем до особистих історій, що мають амплітудну емоційну складову та резонують з очікуваннями масової аудиторії, що, в свою чергу, тягне за собою ускладнення драматургічної складової, внаслідок чого збільшується кількість персоналу, що виробляє проєкт (додається третя креативна група, сценарист, оператор, літературний редактор-перекладач), а також розширення географії проєкту - охоплення всієї України (не обмежуючись легкодосяжними населеними пунктами), що тягне за собою збільшення кількості героїв з регіонів та збільшення кількості відряджень, а також збільшення кількості використання в програмі додаткових елементів, таких як дослідження поліграфом, проведення різних обстежень (медичних, ДНК) та експериментів.

Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості https://corp.suspilne.media/media/documents/zagalni-dokumenti/Obgruntuvannia/Televiziini_posluhy-1_31.12.21.pdf

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-30-009500-c за предметом ДК 021:2015: 92220000-9 — Телевізійні послуги (Послуги з виробництва (створення) телевізійного соціального токшоу), ініціатор закупівлі надає пояснення щодо наступних питань.

Просимо надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність закупівлі послуг зі створення або придбання витвору мистецтва або художнього виконання (ТОВ «РРП ГРУП»)?

Закупівля послуг за кодом ДК 021-2015:92220000-9 Телевізійні послуги (Послуги з виробництва (створення) телевізійного соціального токшоу) у ТОВ «РРП ГРУП», ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-30-009500-c здійснюється з дотриманням умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Відповідно до вимог підпункту 8 пункту 6 статті 40 Закону Замовником в Повідомленні про намір укласти договір зазначено:

По-перше: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі пункт 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання.

Щодо підтвердження застосування даного пункту Закону додатково повідомляємо.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про авторське право і суміжні права», об’єктами авторського права є твори у галузі науки, літератури і мистецтва, зокрема, аудіовізуальні твори.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», аудіовізуальний твір - частина телерадіопрограми, яка є об’єктом авторського права, має певну тривалість, авторську назву і власну концепцію, складається з епізодів або цілісних авторських творів, поєднаних між собою творчим задумом і зображувальними чи звуковими засобами та яка є результатом спільної діяльності авторів, виконавців та виробників.

Аудіовізуальний твір є твором у галузі мистецтва, що створюється спільною творчою працею режисера-постановника; автора сценарію і (або) текстів, діалогів; автора спеціально створеного для аудіовізуального твору музичного твору з текстом або без нього; художником-постановником та оператором постановником (ст. 8 та ст.17 Закону України «Про авторське право і суміжні права»), які в свою чергу, якщо інше не визначено договором про створення аудіовізуального твору передають майнові права організації, що здійснює виробництво цього твору.

При цьому, відповідно до ст. 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», власний продукт телерадіоорганізації - програми та передачі, їх частини, які повністю або частково створені та/чи профінансовані телерадіоорганізацією.

Таким чином, соціальне токшоу «По-людськи», виробником (організацією, що здійснює виробництво твору у галузі мистецтва) якого є ТОВ «РРП ГРУП», за підсумками виробництва стає власним продуктом АТ «НСТУ», який має для телеканалу UΛ: ПЕРШИЙ стратегічне значення, оскільки допомагає будувати діалог з аудиторією та вирішувати завдання, які поставлені перед компанією Законом України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України». За сценарієм та концепцією токшоу ТОВ «РРП ГРУП» визначає, що герої кожної частини твору (кожного випуску токшоу) – реальні люди, які потрапили у складні або незвичайні обставини та потребують допомоги. Студія «По-людськи» стає місцем, де українці можуть поділитися своїми проблемами та бідами, отримати якісну підтримку й експертний розгляд свого питання. На відміну від інших подібних шоу на комерційних телеканалах, ТОВ «РРП ГРУП» у власному сценарії та концепції токшоу пропонує відмовитися від концепції потурання та звинувачення героїв, а навпаки кожному, хто звертається з них до токшоу, пропонується дієвий механізм виходу із ситуації, що стає цікавим і потрібним не лише героям, але і глядачам, так як механізм вибудовується в межах таких елементів як образ ведучої, характер вивчення проблем героїв, критерії відбору та принципи взаємодії з відібраними героями, структура кожного випуску, а також фінальний результат, який надає можливість вивести правила поведінки в складних соціальних конфліктах для широких верств населення України. Доброзичливе та чуйне ставлення ведучої Інни Москвіної до кожної історії привертає увагу глядачів. Тематичний діапазон проєкту ТОВ «РРП ГРУП» – від нечесного розподілу спадщини до матері, яка продає власну доньку в сексуальне рабство; від руйнування міфів про вакцинацію до героїв нашого часу – резонує з аудиторією телеканалу UΛ: ПЕРШИЙ.

На підтвердження застосування пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання додатково завантажуємо посилання на нормативні документи.

• Закон України «Про авторське право і суміжні права» – https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3792-12#Text;

• Закон України «Про телебачення і радіомовлення» – https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3759-12#Text

По-друге: враховуючи, що Законом не визначено чіткого та виключного переліку документів, які повинні завантажуватися в ЕСЗ на підтвердження застосування переговорної процедури, а саме: експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Замовником завантажено документи, які є виключною підставою застосування переговорної процедури, а саме:

• Закон України «Про публічні закупівлі»;

• Наказ АТ «НСТУ» від 23.02.2021 року № 129 «Про проведення дирекцією телебачення AT «НСТУ» Мистецького конкурсу на виробництво (створення) соціального токшоу»;

• Протокол засідання комісії з організації та проведення мистецького конкурсу на виробництво (створення) соціального токшоу від 03.06.2021 № 6;

• Наказ АТ «НСТУ» від 23.06.2021 року № 437 «Про виробництво проєкту соціального токшоу з робочою назвою «ПРО ГОЛОВНЕ»;

• Наказ АТ «НСТУ» від 29.12.2021 року № 1005 «Про внесення змін до наказу АТ «НСТУ» від 23.06.2021 № 437».

Крім цього, слід зазначити, що АТ «НСТУ» в розумінні бюджетного законодавства визначено «одержувачем бюджетних коштів» та отримує бюджетні кошти, як фінансову підтримку за КПКВК 3802080.

Враховуючи вимоги ст. 3 Бюджетного кодексу України - бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року, АТ «НСТУ» не має можливості за результатами мистецького конкурсу укладати довгострокові стратегічні контракти, які передбачені місією Суспільного, статутними та законодавчими документами АТ «НСТУ», а саме: задоволення інформаційних потреб суспільства, залучення громадян до обговорення та вирішення найважливіших соціально-політичних питань, забезпечення національного діалогу, сприяння формуванню громадянського суспільства.

Враховуючи викладене, Замовником забезпечено дотримання вимог всіх умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та бюджетного законодавства для створення якісного та рейтингового виробництва (створення) телевізійного соціального токшоу відповідно до запиту суспільства.

По-третє: щодо необхідності закупівлі послуг зі створення або придбання витвору мистецтва або художнього виконання повідомляємо.

Акціонерне товариство «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (далі - АТ «НСТУ») здійснює свою діяльність відповідно до Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України», та Статуту акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1039 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2020 № 737).

Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України», правовими основами діяльності Суспільного телебачення і радіомовлення України є задоволення інформаційних потреб суспільства, залучення громадян до обговорення та вирішення найважливіших соціально-політичних питань, забезпечення національного діалогу, сприяння формуванню громадянського суспільства. Також в ст. 11 Статуту акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1039 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2020 № 737), визначено, що телерадіокомпанія має забезпечувати об’єктивне висвітлення фактів і подій та сприяти вільному формуванню думок. Соціальне токшоу створено (виробляється) ТОВ «РРП ГРУП» за власною концепцією та сценарієм, які свого часу були обрані за результатами проведеного мистецького конкурсу. Наявність такого телепроєкту в ефірі загальнонаціонального телеканалу UA: ПЕРШИЙ є одним з механізмів донесення громадянам України соціально важливої інформації (обговорення гострих тем,які стосуються кожного пересічного громадянина України та надання допомоги вирішити їх нагальні проблеми та об’єктивно висвітлювати події в Україні).

Також зазначаємо, що відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України», діяльність АТ «НСТУ» має проводитися на відповідних принципах, яким соціальне токшоу ТОВ «РРП ГРУП» за власною концепцією на відміну від багатьох інших комерційних проєктів відповідає, а саме:

1) всебічне, об’єктивне і збалансоване інформування про суспільно значущі події в Україні та за кордоном;

Підтвердженням дотримання такого принципу АТ «НСТУ» є наступні випуски соціального токшоу «По-людськи» 2021 року, створенні (виготовленні) ТОВ «РРП ГРУП»:

• «МАЖОР БЕЗ ГАЛЬМ» (про харківського мажора, який на авто матері вбив іншого учасника дорожнього руху);

• «ДОВІЧНИЙ КРЕДИТ» (про «голосіївського стрілка», який поранив поліцейського при виконанні обов'язків).

2) дотримання норм суспільної моралі, традицій і культури Українського народу, поширення сімейних цінностей та зміцнення ролі традиційної сім’ї у розбудові українського суспільства;

Дотримання АТ «НСТУ» принципу відображається у таких випусках соціального токшоу «По-людськи»:

• «СЕСТРИНСЬКІ ВІЙНИ» (про багаторічну ворожнечу між трьома рідними сестрами з примиренням у фіналі);

• «СИРОТИ ПРИ ЖИВИХ БАТЬКАХ» (про двох хлопчиків, якими опікується бабуся, адже батьки відмовилися від них, в фіналі з об'єднанням сім'ї).

3) пріоритету суспільних інтересів над комерційними та політичними;

Дотримання АТ «НСТУ» принципу відображається у таких випусках соціального токшоу «По-людськи»:

• «КАТІВНЯ ДЛЯ СТАРЕНЬКИХ» (про те, як нечесно наживаються приватні будинки для пристарілих);

• «ФЕРМЕР НА ПРІЗВИСЬКО ДОЛАР» (про те, як через необачність можна потрапити у сучасне рабство);

• «ДОЇХАТИ ЖИВИМ» (про боротьбу пасажирів з АТП-порушником норм пасажирських перевезень);

• «РЕАБІЛІТАЦІЯ ЧИ РАБСТВО» (про недосконалу роботу приватних реабілітаційних центрів);

• «ТИХА ГОДИНА» (про недопустиму поведінку вихователів у приватних садочках);

• «ОТРУТА НА ВЛАСНОМУ ПОДВІР’Ї» (про недотримання фермерами норм хімічної обробки полів).

4) вільного вираження поглядів, думок і переконань;

Дотримання АТ «НСТУ» цього принципу відображається у таких випусках соціального токшоу «По-людськи»:

• «КВІТИ ЗАМІСТЬ М’ЯСА» — 2 частини (про право батьків вирішувати як їм виховувати своїх дітей).

5) відсутності дискримінації за будь-якою ознакою.

Дотримання АТ «НСТУ» цього принципу відображається у таких випусках соціального токшоу «По-людськи»:

• «СКАНДАЛЬНИЙ ГРАНТ» (про зйомки стрічки на ЛГБТ тематику за кошти з державного бюджету).

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України», основними завданнями АТ «НСТУ», виконанню яких сприяє соціальне токшоу «По-людськи», зокрема, є:

1) об’єктивне, повне, своєчасне і неупереджене інформування про суспільно значущі події в Україні та за кордоном;

2) забезпечення збалансованого і прозорого доступу суб’єктів суспільно-політичного життя до програм (передач) дискусійного формату, зокрема у вигляді дебатів;

3) сприяння консолідації українського суспільства;

4) сприяння як найповнішому задоволенню інформаційних, культурних та освітніх потреб населення України, у тому числі шляхом створення та поширення економічних, історично-документальних, культурно-мистецьких, навчально- пізнавальних, розважальних, спортивних програм, програм для дітей та молоді, людей з обмеженими фізичними можливостями, національних меншин, інших соціальних груп;

5) надання громадянам України затребуваних інформаційних продуктів, відсутніх на комерційному ринку.

Соціальне токшоу «По-людськи» за сценарієм та концепцією ТОВ «РРП ГРУП», що має індивідуальні творчі характеристики, а саме образ ведучої, характер вивчення проблем героїв, критерії відбору та принципи взаємодії з відібраними героями, структуру, а також фінальний результат, що не можуть бути повторені жодним іншим виробником у зв’язку з належністю майнових прав інтелектуальної власності на сценарій та концепцію токшоу ТОВ «РРП ГРУП», відповідає вищеперерахованим основним завданням АТ «НСТУ», на відміну від інших токшоу на українському медіаринку.

Окрім того, потрібно зазначити, що АТ «НСТУ» є телерадіоорганізацією, що здійснює мовлення на загальнонаціональних телевізійних каналах, загальнонаціональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі, на регіональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі та радіоканалах відповідно до Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» та умов ліцензій на мовлення, виданих Національною радою з питань телебачення і радіомовлення. Відповідно до ч. 7 ст. 27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», ліцензіат зобов’язаний виконувати умови ліцензії. Відповідно до додатку 4 до ліцензій на мовлення загальнонаціонального телевізійного каналу UA:Перший НР № 01077-м від 30.03.2017 та НР № 01047-м від 20.08.2020, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, у частині жанрового розподілу мінімальний обсяг інформаційно-аналітичних та публіцистичних передач, якою є соціальне токшоу «По-людськи», складає 7 годин 20 хвилин на добу. Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення - застосовує штрафні санкції. Соціальне токшоу за сценарієм та концепцією ТОВ «РРП ГРУП» сприяє АТ «НСТУ» у дотриманні вищезазначених ліцензійних умов.

Принагідно звертаємо увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України», забороняється втручання державних органів та органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, а також недержавних організацій у діяльність АТ «НСТУ» з метою встановлення цензури, попереднього контролю та незаконного впливу на зміст інформації, що поширюється Суспільним телебаченням і радіомовленням України.