Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю; розірвання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю; розірвання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.12.2021 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Плюти Ігоря Олександровича (далі – ФОП Плюта І. О.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ФОП Плюта І. О. у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією; документи, подані ФОП Плюта І. О. протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2021 № 39; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ФОП Плюта І. О. відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір від 12.01.2022 № 2; звіт про результати проведення закупівлі; додаткову угоду про розірвання договору від 14.01.2022; звіт про виконання договору про закупівлю; пояснення та документи, отримані 13 та 14 січня 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що вимоги до переможця процедури закупівлі, визначені у додатку 3 до тендерної документації не відповідають частині шостій статті 17 Закону. Зокрема, згідно з додатком 3 до тендерної документації переможець повинен надати у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документи: оригінал довідки про відсутність (наявність) заборгованості з податків, зборів (обов’язкових платежів), наданий уповноваженим контролюючим органом, що дійсна після дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір; оригінал довідки з МВС України про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ФОП Плюта І. О. не відхилена, якщо він не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також він не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Зокрема, учасник відкритих торгів ФОП Плюта І. О. не виконав вимоги додатку 2 до тендерної документації та не надав інформацію про відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону; не виконав вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та не надав інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним характеристикам та вимогам до послуг, що є предметом закупівлі. Крім того, учасник відкритих торгів ФОП Плюта І. О. не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані у тендерній пропозиції, а саме: не надав копії документів на право власності, що підтверджують наявність в учасника 23 автобусів марки ПАЗ моделей 32054 та 4234, за допомогою яких він буде здійснюватися підвіз учнів та вчителів, інформацію про які наведено в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника (файл «Довідка МТБ.pdf» тендерної пропозиції). Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону ФОП Плюта І. О. надав копію свідоцтва про реєстрацію лише на один автобус ПАЗ-32054 (д. н. СА1055АА), чим не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах та не підтвердив кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, встановлений у додатку 1 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2022
Інформація про усунуння порушень: Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 19.01.2022
Договір розірвано
Запити й пояснення
12.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA- 2021-12-10-007131-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання:
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ФОП Плюта Ігор Олександрович не відхилена, якщо ним не виконано вимоги п.1.2 додатку 1 до тендерної документації, не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, а саме: не надано копії документів на право власності, що підтверджують наявність в учасника 23 автобусів марки ПАЗ моделей 32054 та 4234, за допомогою яких буде здійснюватися підвіз учнів та вчителів, інформацію про які наведено в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника (файл «Довідка МТБ.pdf» тендерної пропозиції).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA- 2021-12-10-007131-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 10.12.2021, містить посилання на постанову Кабінету Міністрів України «Питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості» № 453 від 28.04.2021 р. (пункт 1 розділу І «Загальні положення», пункти 1 та 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), якщо придбаваються послуги з перевезення учнів;
- чому вимоги до переможця процедури закупівлі, визначені у додатку 3 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 10.12.2021, не відповідають частині шостій статті 17 Закону;
- чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ФОП Плюта Ігор Олександрович не відхилена, якщо ним не виконано вимоги додатку 2 до тендерної документації та не надано інформацію про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону;
- чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ФОП Плюта Ігор Олександрович не відхилена, якщо ним не виконано вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та не надано інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним характеристикам та вимогам до послуг, що є предметом закупівлі, установленим замовником у відповідності до вимог Постанови?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 12.01.2022
- Постанова кабінету міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» для органів місцевого самоврядування (яким є замовник) має рекомендаційний характер, тому оприлюднення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщувати на власному веб-сайті не є обов’язковим.
- на вимогу замовника про усунення невідповідностей по наданню документів на право власності та/або користування, що підтверджують наявність в учасника транспортних засобів, за допомогою яких буде здійснюватись підвіз учнів та вчителів, учасником було надано копію Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а саме: автобуса ПАЗ-32054 (д.н. СА1055АА), який безпосередню буде використовуватись при наданні послуг з перевезень. Крім того, в Довідці про працівників, які будуть залучені до надання послуг зазначений водій, який закріплений за зазначеним вище автобусом.
Тому достатніх підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Плюти Ігоря Олександровича в частині надання підтвердження наявності транспортних засобів уповноважена особа не вбачає, так як послуги з перевезення надаватимуться одним конкретним автобусом з 23 наявних у учасника.
13.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA- 2021-12-10-007131-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, з урахуванням пояснень, отриманих від Замовника в електронній системі закупівель 13.01.2022, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- за результатами розгляду яких документів тендерної пропозиції ФОП Плюта Ігор Олександрович замовник зробив висновок, що водій, інформація про якого зазначена у довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до надання послуг з підвезення учнів та вчителів (файл «Довідка водій.pdf» тендерної пропозиції), закріплений за автобусом ПАЗ-32054 (д.н. СА1055АА);
- за результатами розгляду яких документів тендерної пропозиції ФОП Плюта Ігор Олександрович замовник зробив висновок, що для перевезення дітей та вчителів буде використовуватися лише один автобус, а саме автобус ПАЗ-32054 (д. н. СА1055АА), якщо у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника (файл «Довідка МТБ.pdf» тендерної пропозиції) ФОП Плюта Ігор Олександрович зазначає, що має у власності 23 автобуси марки ПАЗ моделей 32054 та 4234, але не конкретизує яким саме автобусом буде здійснювати перевезення?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 13.01.2022
Після аналізу процедури закупівлі UA-2021-12-10-007131 «Послуги з перевезення учнів до Тернівського ліцею та в зворотному напрямку» замовником виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема помилки в тендерній документації, які не можливо виправити на даному етапі закупівлі та порушення при кваліфікації переможця відкритих торгів – ФОП Плюта Ігор Олександрович, яким не надано в тендерній пропозиції вичерпний перелік документів, який в повній мірі відповідав би вимогам законодавства, і тендерна пропозиція якого мала бути відхилена.
З метою усунення виявлених порушень та недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник прийняв рішення про розірвання договору укладеного з ФОП Плюта Ігор Олександрович та вжити заходи передбачені чинним законодавством.
14.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 13.01.2022
Після аналізу процедури закупівлі UA-2021-12-10-007131 «Послуги з перевезення учнів до Тернівського ліцею та в зворотному напрямку» замовником виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема помилки в тендерній документації, які не можливо виправити на даному етапі закупівлі та порушення при кваліфікації переможця відкритих торгів – ФОП Плюта Ігор Олександрович, яким не надано в тендерній пропозиції вичерпний перелік документів, який в повній мірі відповідав би вимогам законодавства, і тендерна пропозиція якого мала бути відхилена.
З метою усунення виявлених порушень та недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник прийняв рішення про розірвання договору укладеного з ФОП Плюта Ігор Олександрович та вжити заходи передбачені чинним законодавством.