Висновки ДАСУ · 2022

Теплова енергія (ДК 021:2015- 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)

Висновок про результати моніторингу UA-M-2022-01-11-000140 від 17.01.2022

Порушення встановлено
Замовник
Уїздецький ліцей Здовбицької сільської ради Рівненської області · ЄДРПОУ 24170402 · Рівненська область
Закупівля
UA-2022-01-06-002129-c · Переговорна процедура · Товари
Очікувана вартість
638 836,50 грн
Код ДК 021
09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби · Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Дати
наказ про початок 11.01.2022 · висновок 17.01.2022
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування
Питання з порушенням
Закупівля без відкритих торгів і без системиВідміна закупівлі
Порушені норми
ст. 4 Законуст. 40 Закону
Вимога ДАСУ
Відмінити закупівлю

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40, пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40, пункту 4 частини другої статті 4 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 17.01.2022 Замовник відмінив торги по зазначеній процедурі закупівлі відповідно до частини восьмої статті 40 Закону, а саме: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Уїздецького ліцею Здовбицької сільської ради Рівненської області (далі – Замовник) на 2022 рік за номером UA-P-2022-01-06-002182-c, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2022-01-06-002129-c, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2022 № 2, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 12.01.2022.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-06-002129-c, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Так, як приміщення котельні є об’єктом комунальної власності Здовбицької територіальної громади, ТОВ «ІК ЕНЕРГОТЕП» є виключно єдиним товариством, що має фінансову та технічну можливість забезпечити тепловою енергією приміщення ліцею згідно Договору оренди № 1 від 21.10.2021 року будівлі котельні Уїздецького ліцею Здовбицької сільської ради загальною площею 22,6 кв. м., с. Уїздці, вул. Шкільна,1 (посилання на сторінку в електронній торговій системі, на якій розміщено інформацію про об’єкт оренди https://smarttender.biz/prozorro-sale/cabinet/lease-legitimate/registry/view/41786/ ). Не укладання договору з даним товариством призведе до призупинення навчально-виховного процесу.

Однак, в порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-06-002129-c відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження).

Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2022-01-06-002182-c відсутня інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів). Відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.

Запити й пояснення

11.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі теплової енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-06-002129-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-06-002129-c, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Так, як приміщення котельні є об’єктом комунальної власності Здовбицької територіальної громади, ТОВ «ІК ЕНЕРГОТЕП» є виключно єдиним товариством, що має фінансову та технічну можливість забезпечити тепловою енергією приміщення ліцею згідно Договору оренди № 1 від 21.10.2021 року будівлі котельні Уїздецького ліцею Здовбицької сільської ради загальною площею 22,6 кв. м., с. Уїздці, вул. Шкільна,1 (посилання на сторінку в електронній торговій системі, на якій розміщено інформацію про об’єкт оренди https://smarttender.biz/prozorro-sale/cabinet/lease-legitimate/registry/view/41786/ ). Не укладання договору з даним товариством призведе до призупинення навчально-виховного процесу.

У зв’язку з чим, просимо надати вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником? Також, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-06-002129-c не містить вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?

- Також, відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів). Поясніть чому, у річному плані за номером ID: UA-P-2022-01-06-002182-cвідсутня інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів)?

- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

12.01.2022 · Замовник: Відповідь на звернення

Добрий день.

Доводимо до Вашого відома, що переговорну процедуру закупівлі теплової енергії відповідно до ДК 021:2015- 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція на 2022 рік (за номером ID: UA-2022-01-06-002129-c) буде відмінено 17 січня 2022 року після закінчення періоду оскарження з підстави, що передбачена ч. 8 ст. 40 Закону, а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.

З повагою, уповноважена особа Юркова Тетяна.

12.01.2022 · Замовник: Відповідь

Договір оренди

17.01.2022 · Замовник: Протокол про відміну закупівлі

Добрий день, надсилаю протокол рішення уповноваженої особи про відміну закупівлі.

17.01.2022 · Замовник: Пояснення

Добрий день, доводимо до Вашого відома, що переговорну процедуру закупівлі теплової енергії відповідно до ДК 021:2015- 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція на 2022 рік (за номером ID: UA-2022-01-06-002129-c) відмінено 17 січня 2022 року після закінчення періоду оскарження з підстави, що передбачена ч. 8 ст. 40 Закону, а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.