Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УМТК ТРЕЙД»» встановлено порушення вимоги абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону), розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СПЕЦІМІДЖ», ТОВ «СПЕЦТОРГ ТРЕЙД», та ТОВ «УКРЛЕГПРОМ, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного спеціалізованого підприємства «Північна Пуща» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 13.10.2021 № 516, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.11.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІМІДЖ» (далі – ТОВ «СПЕЦІМІДЖ»), товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЛЕГПРОМ» (далі – ТОВ «УКРЛЕГПРОМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «УМТК ТРЕЙД» (далі – ТОВ «УМТК ТРЕЙД»), товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТОРГ ТРЕЙД» (далі – ТОВ «СПЕЦТОРГ ТРЕЙД»), повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2021, договір поставки від 06.12.2021 № 137/12-ВБ (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 21.12.2021 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.01.2022, звіт про виконання договору від 11.01.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до додатку 2 тендерної документації, Замовник установив вимогу щодо перевірки товару на предмет відповідності технічним та якісним характеристикам заявленим у тендерній документації всі учасники на етапі прекваліфікації (в термін двох робочих днів після закінчення прийому пропозицій) повинні надати зразок запропонованого товару Замовнику. Зразки товару повинні відповідати технічним та якісним характеристикам зазначеним в тендерній документації.
Зразок товару необхідно надати за адресою Замовника: 07270, Київська обл., м. Чорнобиль , вул. Леніна, 148.
У разі ненадання зразків товару у встановлений строк, пропозиція Учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації згідно абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Слід відмітити, що відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Таким чином установивши у тендерній документації вимогу щодо надання учасниками торгів зразка запропонованого товару, Замовник порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
При цьому Замовник, відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УМТК ТРЕЙД» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. На етапі прекваліфікації (в термін двох робочих днів після закінчення прийому пропозицій) учасник не надав зразки товару у встановлений строк, відповідно Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції. Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 13.11.2021, аукціон відбувся 24.11.2021.
Враховуючи наведене, зразок товару не є складовою тендерної пропозиції учасника, а тому його невідповідність умовам тендерної документації не може бути підставою відхилення тендерної пропозиції учасника.
Отже, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УМТК ТРЕЙД» з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 18.11.2021, порушив вимоги абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник порушив право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
В електронній системі закупівель Замовник оприлюднив звіт про виконання Договору від 11.01.2022, сума оплати за Договором 5 305 680,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2022
Висновок Держаудитслужби України взято до уваги та вжитті заходи щодо недопущення в подальшому подібних порушень. (протокол додається) Згідно наказу ДСП "Північна Пуща" № 37 від 03.02.2022 " Про оголошення догани працівникам" притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення. (копія додається)
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару костюм робочий, костюм транспортний, куртка на утепленій прокладці (ДК 021:2015:18130000-9: Спеціальний робочий одяг), очікуваною вартістю 5 472 600,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-13-005966-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІМІДЖ» та товариство з обмеженою відповідальністю «УКРЛЕГПРОМ» та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Також просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
1.Розмір витрат на цю закупівлю затверджений довідкою про зміни до «Плану використання бюджетних коштів на 2021 рік». Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі розраховувалось відповідно до примірної методики затвердженої Наказом Мінекономрозвитку України від 18.02.2020 № 275 (Далі - Наказ) а саме: методом порівняння ринкових цін. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі були визначені виходячи з конкретних потреб які стоять перед ДСП «Північна Пуща» та зазначені в тендерній документації. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщуються на сайті https://pivnichna-pushcha.webnode.com.ua.
2.Інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІМІДЖ» та товариство з обмеженою відповідальністю «УКРЛЕГПРОМ» надається протокол згідно додатку
3. Щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю:
Секретар тендерного комітету забезпечував розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електроні майданчики згідно п. 4.5 Положення про тендерний комітет затвердженого наказом ДСП «Північна Пуща» від 11.08.2020 р. № 197 (надається наказ та положення про тендерний комітет згідно додатку)
4.Щодо інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю:
Згідно п. 6 Розділу VI Тендерної документації «Забезпечення виконання договору може бути внесено у формі: - завдатку – перерахування грошових коштів; - гарантії – безвідкличної, безумовної, банківської, оформленої відповідно до вимог Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та такої, що не суперечить вимогам замовника, викладеним у цій Документації, із зобов’язанням банку у разі невиконання учасником-переможцем умов договору, відшкодувати на рахунок Державного спеціалізованого підприємства “Північна Пуща”»
Тобто учасник мав вибір щодо забезпечення виконання договору або у формі завдатку чи у формі гарантії. Учасник обрав форму Забезпечення виконання договору у вигляді завдатку. Перед підписанням Договору учасник перерахував Забезпечення виконання договору на поточний рахунок Замовника згідно реквізитів вказаних у Тендерній документації. Про що Учасник-переможець підтвердив внесення ним забезпечення виконання договору шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документу (файл «Забеспечення викон договору одяг. pdf від 06.12.2021) (платіжне доручення яке оприлюднене в електроній системі додається).